互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展，深刻影響了世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會生活，并成為了各個(gè)國家的主要基礎(chǔ)設(shè)施和國家安全的重要戰(zhàn)略部分，極大的推動了社會的發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)也給人類社會帶來了前所未有的諸多問題和挑戰(zhàn)，如何對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理，趨利避害，讓其成為社會發(fā)展、人類文明進(jìn)步的推動力，是世界各國政府和社會面臨的共同的任務(wù)和責(zé)任。如今各國都在摸索適合自身國情的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，而如何通過借鑒各國成功的治理經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國國情的行之有效的治理模式和機(jī)制則是我們面臨的急迫任務(wù)。

一、目前互聯(lián)網(wǎng)治理中存在的主要問題

(一)缺乏集中統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，管理效率不高

按照我國對互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)法律，國務(wù)院信息主管部門和省自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，新聞出版，教育衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、保密、公安和國家安全等主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。由此可以看出，僅對互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管就有多個(gè)政府部門參與。在這種多元化的互聯(lián)網(wǎng)治理體制下，各個(gè)管理部門仍按傳統(tǒng)的職責(zé)權(quán)限分工，各自為政，多頭執(zhí)法，造成了多個(gè)部門職能交叉，權(quán)力沖突，結(jié)果是得實(shí)惠的就搶著執(zhí)法，無利益的時(shí)候就退避三舍。2009年12月到2010年5月，國家多部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動。2011年4月為期兩個(gè)月的整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為專項(xiàng)行動都是沒有互聯(lián)網(wǎng)管理長效機(jī)制，缺乏專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動治理的表現(xiàn)。往往是網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了一些問題，損害了社會公眾利益，影響到正常的社會秩序時(shí)才由政府牽頭，聯(lián)合多部門進(jìn)行治理，只能是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，跟在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)后面進(jìn)行被動的治理。結(jié)果是加大了監(jiān)管成本，降低了管理效率。更為重要的是這種條塊分割的管理體制，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一和自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，國家無法對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程的全局性問題進(jìn)行研究規(guī)劃，難以制定相關(guān)的政策法規(guī)和建立互聯(lián)網(wǎng)治理的長效機(jī)制。

(二)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理相繼出臺了一系列的法律法規(guī)和條例，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，出版管理，傳播文化，新聞著作權(quán)，電子商務(wù)，安全等多個(gè)方面。這些法律對規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、正常網(wǎng)絡(luò)的秩序、維護(hù)國家安全起到了積極重大的作用，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)部門提供了依法管理的法律依據(jù)。但相對于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，法律法規(guī)無論從立法還是立法內(nèi)容都滯后于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展變化。隨著微博、即時(shí)通信、社交網(wǎng)站、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，這一問題就更為突出，經(jīng)常出現(xiàn)立法后很快過時(shí)，或者網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)無法規(guī)范時(shí)被動立法的狀況，以至于一些虛假信息或網(wǎng)絡(luò)活動對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生了巨大的影響。

(三)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的社會教育引導(dǎo)不足

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4．85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36．2%，然而與此極不相適應(yīng)的是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的教育引導(dǎo)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏。首先是現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育沒有把互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律、規(guī)章制度和網(wǎng)絡(luò)倫理道德納入到正常的教學(xué)計(jì)劃中，應(yīng)試考試也很少涉獵。其次是現(xiàn)行的高等教育既未將相關(guān)課程列入教學(xué)計(jì)劃，也幾乎沒有開展互聯(lián)網(wǎng)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，結(jié)果是社會上網(wǎng)絡(luò)治理人才匱乏。再就是有些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)關(guān)心的只是自己的經(jīng)濟(jì)利益，在激烈的競爭壓力下，對接受服務(wù)的網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德教育漠不關(guān)心，引導(dǎo)教育措施缺失。這些因素都降低了公民網(wǎng)絡(luò)法制道德意識，也就不可避免地造成各種網(wǎng)絡(luò)虛假信息屢禁不絕，網(wǎng)絡(luò)群體事件的頻繁發(fā)生，這形式上似乎是某些網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問題，其實(shí)是我們的教育培訓(xùn)引導(dǎo)不足的體現(xiàn)。

(四)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制模式面臨挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的信息技術(shù)，其發(fā)展速度可謂日新月異，各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)層出不窮。以微博、即時(shí)通信、移動互聯(lián)、社交網(wǎng)站等為代表的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，正在深刻的影響著人們的生活、工作和交往方式，民眾已不再把網(wǎng)絡(luò)僅僅視為一個(gè)信息平臺，而是把其作為不可或缺的重要工具，社會生活不可分割的一部分。網(wǎng)上虛擬社會已經(jīng)步入現(xiàn)實(shí)社會，演變?yōu)椴豢珊鲆暋⒉豢商娲纳鐣部臻g，面對互動性越來越強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，如果政府還站在管理者的角度，墨守現(xiàn)實(shí)社會的傳統(tǒng)管理機(jī)制和模式，運(yùn)用行政之力對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行生硬的管理，既不會達(dá)到管理的目標(biāo)也不會給互聯(lián)網(wǎng)帶來更好的秩序。這種治理模式也不利于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，更不符合我國以人為本構(gòu)建和諧社會的理念。

二、互聯(lián)網(wǎng)治理的機(jī)制與模式研究

前不久，胡總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。由此我們不僅看到了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對加強(qiáng)和創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)管理工作的高度重視，而且也明確了今后我國的互聯(lián)網(wǎng)管理方向。針對目前網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)狀，我國互聯(lián)網(wǎng)治理的機(jī)制與模式亟待完善和改進(jìn)以下幾方面:

(一)盡快建立自上而下統(tǒng)一的管理機(jī)制

目前我國對互聯(lián)網(wǎng)的治理仍然沿用的是對待實(shí)體社會的管理機(jī)制，由管理實(shí)體社會的相應(yīng)職能部門行使各自的行政職能，分散管理。這種條塊分割的管理體制已很難對具有跨平臺、跨行業(yè)特性的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行高效治理。在這方面有些國家已經(jīng)采取了一些實(shí)際措施，可為我們借鑒參考。如新加坡的媒體發(fā)展局，韓國的國家網(wǎng)絡(luò)安全中心，都是政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)。但對地域遼闊，人口眾多，互聯(lián)網(wǎng)體系龐大的我國，由一個(gè)辦公室或者中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是很困難的。我們需要對過于分散的網(wǎng)絡(luò)管理職能集中合并，建立一個(gè)從中央到地方自上而下的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，形成縱向到底，橫向到邊，政令統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。這樣既利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的科學(xué)統(tǒng)籌，全盤規(guī)劃，又可以使管理具有制度化長效化的保障，切實(shí)解決目前我國互聯(lián)網(wǎng)治理職能重疊，權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管被動的問題。