本文作者：鄭信康 單位：自貢市財(cái)政局

做好當(dāng)前財(cái)政工作，要以“十六”大報(bào)告重要精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神，努力探索新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的新路子、新方法，在創(chuàng)新中求發(fā)展、求突破，不斷開創(chuàng)自貢市財(cái)政工作新局面。

一、堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新

財(cái)政作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，擔(dān)負(fù)著調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要始終把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建立穩(wěn)定、持續(xù)的后續(xù)財(cái)源，作為最重要的一項(xiàng)工作來抓。

一是用好政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、國(guó)債轉(zhuǎn)貸技改貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)用、財(cái)源建設(shè)等財(cái)政政策，圍繞市里確定的大化纖、大化工、大學(xué)園、大旅游、大城市、有色金屬新材料“六大”系統(tǒng)工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持科技含量高、增收潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快企業(yè)的技術(shù)改造步伐，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技三項(xiàng)費(fèi)用、挖革改資金的導(dǎo)向作用，在安排使用上，每年集中扶持幾個(gè)“高、精、尖”科技開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，努力形成我市的骨干項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)源建設(shè)扶持政策，每年安排一定數(shù)額資金，通過財(cái)政貼息等方式，加大對(duì)企業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的投入力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

二是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，促進(jìn)企業(yè)改革改制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。針對(duì)市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)并存的實(shí)際情況，區(qū)分不同類型企業(yè)，堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，采取以下不同形式進(jìn)行改組、改制。在支持企業(yè)改革改制過程中，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取活而有度，公開、公平轉(zhuǎn)讓的原則，嚴(yán)格把好呆壞賬和資產(chǎn)損失核銷關(guān)及資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)確認(rèn)關(guān)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，按照“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)文教、衛(wèi)生、科研等事業(yè)布局調(diào)整力度，通過合并、轉(zhuǎn)讓、退出等方式優(yōu)化事業(yè)國(guó)有資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效益。對(duì)退出轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)資源收入收益，要納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)行財(cái)政專戶管理，集中用于優(yōu)勢(shì)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)資源再投入。

三是多層次培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣鄉(xiāng)級(jí)政府要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少、見效快、產(chǎn)出率高的特點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，圍繞財(cái)源建設(shè)搞好規(guī)劃，落實(shí)好財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅源基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、財(cái)政增收。第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是極具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，自發(fā)性強(qiáng)，帶動(dòng)作用大，要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，在政策上、資金上積極給予扶持，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，不斷提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)水平。

四是堅(jiān)持走以地生財(cái)?shù)穆纷樱_發(fā)經(jīng)營(yíng)好城市國(guó)有土地。自貢市近幾年按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，在城市土地開發(fā)方面進(jìn)行了有益的嘗試，一座新的匯東新城已初步形成，老城市的改造穩(wěn)步推進(jìn)，建立了土地儲(chǔ)備中心，強(qiáng)化了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，促進(jìn)了土地增值。截至2002年止，市級(jí)已儲(chǔ)備土地626萬畝，潛在土地收益達(dá)到10億多元，顯示了巨大的增收潛力。今后，要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，堅(jiān)持先規(guī)劃、后儲(chǔ)備、再開發(fā)經(jīng)營(yíng)這一模式，切實(shí)把城市國(guó)有土地作為一種投資來經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大政府土地儲(chǔ)備規(guī)模。要鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金等積極參與土地開發(fā)，激活土地二級(jí)市場(chǎng)，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一律實(shí)行公開拍賣，保證城市國(guó)有土地的增值。

五是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)招商引資工作的深入開展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資是市委、市政府作出的戰(zhàn)略部署，財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到“兩個(gè)兌現(xiàn)”：對(duì)外來投資企業(yè)，按照市里確定的優(yōu)惠政策，做到財(cái)政扶持政策兌現(xiàn)；對(duì)為招商引資工作作出突出貢獻(xiàn)的，安排資金，做到獎(jiǎng)勵(lì)措施兌現(xiàn)，努力為擴(kuò)大招商引資工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

二、堅(jiān)持改革的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新

改革是發(fā)展的動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中，通過體制創(chuàng)新，理順各級(jí)政府的分配關(guān)系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前我市財(cái)政體制運(yùn)行中存在的問題，為最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加財(cái)政收入的積極性，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要繼續(xù)改革和完善財(cái)政體制。一是要積極爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我市的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要逐步對(duì)區(qū)縣的財(cái)政體制進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，適當(dāng)控制市級(jí)收入占全市財(cái)政收入的比重，理順管理體制，調(diào)動(dòng)區(qū)縣增收的積極性，提高區(qū)縣的收入總量。三是指導(dǎo)區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制改革，及時(shí)調(diào)整區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收節(jié)支的積極性。四是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于財(cái)政困難的區(qū)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過轉(zhuǎn)移支付給予支持，保證基層政權(quán)履行職責(zé)的需要。

三、堅(jiān)持公共財(cái)政的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職能創(chuàng)新

財(cái)政作為政府職能的重要體現(xiàn)，必須按照“三個(gè)代表”的要求，既要促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，促進(jìn)人民物質(zhì)文化生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步突出財(cái)政分配的公共性，最大程度地滿足公共需要。在具體工作中，提高財(cái)政分配的公共性，至少應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（1）科學(xué)界定支出范圍，加強(qiáng)行政事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)管理。（2）繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)支出管理改革。穩(wěn)步推行部門預(yù)算編制改革，探索建立綜合財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和透明度，促進(jìn)支出管理法制化、規(guī)范化；逐步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施范圍，除工資、政府采購(gòu)資金外，對(duì)基本建設(shè)專項(xiàng)撥款、轉(zhuǎn)移支付等資金，也要逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；全面推行政府采購(gòu)制度，拓展政府采購(gòu)領(lǐng)域，除對(duì)預(yù)算內(nèi)資金購(gòu)買性支出實(shí)行政府采購(gòu)?fù)猓鸩綄⒐こ獭趧?wù)支出、預(yù)算外資金采購(gòu)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)范圍，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效果。

二是加強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。這既有利于促進(jìn)市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，又有助于增強(qiáng)對(duì)公共性需求的保障程度。自1998年以來，通過貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，我市已利用國(guó)債資金2.02億元，重點(diǎn)支持了交通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市污水處理、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步我們要圍繞市里確定的舊城改造、城市道路、城市綠化等重點(diǎn)工程，積極籌措、安排資金予以支持，保證各項(xiàng)工程的順利建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)城市功能。