本文作者：劉穎 單位：西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心之一。發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定已積累了很多經(jīng)驗(yàn)。我國從2010年8月開始低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極推進(jìn)符合我國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和探索。發(fā)達(dá)國家和其他試點(diǎn)省市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的政策措施，對陜西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇有很多可借鑒之處。

一、發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)政策

1、確定并實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略

作為第一個提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的國家，英國在2003年就將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，歐盟、美國和日本等也相繼將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到戰(zhàn)略性地位上，并通過各種配套設(shè)施鞏固和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制定為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)。

2、制定并完善低碳法律框架

制定并完善低碳法律框架是發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。繼英國率先立法約束“碳預(yù)算”后，美日等國也建立了有利低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系。以美國為例，通過清潔空氣法、能源政策法等一系列的法律法規(guī)建設(shè)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健全的法律保障，充分體現(xiàn)了美國的法律特色。

3、積極實(shí)施低碳財(cái)政稅收政策

財(cái)政和稅收政策在發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被較多運(yùn)用。首先，積極的財(cái)政政策是發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要途徑。通過加大政府資金投入，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，采取靈活的稅收手段控制污染、改善環(huán)境也是行之有效的做法。如德國采取限制性和激勵性稅費(fèi)措施并舉的做法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得明顯成效。

4、鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改造淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)業(yè)，鼓勵新能源技術(shù)和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，也是發(fā)達(dá)國家常用的推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。如美國的綠色新政、英國的低碳鼓勵計(jì)劃，德國對生態(tài)工業(yè)的強(qiáng)調(diào)政策，法國將核能和可再生能源作為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，日本通過“四級管理”模式對企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理等。

5、其他低碳經(jīng)濟(jì)政策

除上述政策外，美國還設(shè)立了溫室氣體排放的貿(mào)易制度，不僅從政策層面，更從市場機(jī)制上對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予充分保障。歐盟也制定了有關(guān)溫室氣體排放的交易制度、發(fā)展低碳技術(shù)的路線圖等，為歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

二、國內(nèi)其他低碳試點(diǎn)省市的低碳經(jīng)濟(jì)政策

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，但一直積極參與這一領(lǐng)域的國際談判，勇于承擔(dān)國際責(zé)任，認(rèn)真履行國際承諾。從2010年設(shè)立低碳試點(diǎn)省市至今，國內(nèi)各省市的低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)已制定完備方案并取得一定成效，具體做法有以下幾個方面:

1、確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

按照國家發(fā)改委要求，目前，我國十三個低碳試點(diǎn)省市在制定“十二五”規(guī)劃的過程中都將應(yīng)對氣候變化作為今后的工作重點(diǎn)之一，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在戰(zhàn)略高度。

2、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

通過技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等方式，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，并將高排放強(qiáng)度行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

3、制定支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

目前，國內(nèi)鼓勵、刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策主要體現(xiàn)在增加財(cái)政支出和給予稅收優(yōu)惠兩個方面。(1)增加專項(xiàng)資金擴(kuò)大低碳投入，比如湖北省、廣東省、深圳市、遼寧省等各級政府扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。(2)政府采購促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼國家出臺《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》后，很多省市如天津市、深圳市和遼寧省等也相繼出臺了一系列政府綠色采購的地方政策。(3)實(shí)行低碳產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)低碳消費(fèi)。如云南省，通過貫徹實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對節(jié)能產(chǎn)品采取間接補(bǔ)貼的方式進(jìn)行推廣。(4)通過稅收優(yōu)惠激勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如對低碳項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)所得稅減免，對低碳產(chǎn)品收入在繳納所得稅時實(shí)行收入減記政策;對節(jié)能減排設(shè)備投資給予抵免企業(yè)所得說或抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅政策等。

4、制定完善的低碳價格政策

價格政策也是很多省市刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。如云南省率先試點(diǎn)實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價制，逐步在全省全面實(shí)行豐枯和峰谷電價制。同時，價格政策也被一些省市應(yīng)用在新能源汽車的推廣使用上。

5、鼓勵培育碳排放交易市場

2012年國內(nèi)碳交易已開始實(shí)質(zhì)性地啟動。北京、上海、天津、廣東等省市均已開始碳排放交易的試點(diǎn)與創(chuàng)新。

三、陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從研究制定促進(jìn)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅費(fèi)政策、金融政策、消費(fèi)政策和區(qū)域政策等入手。

1、產(chǎn)業(yè)政策

(1)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(2)重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，帶動陜西低碳經(jīng)濟(jì)騰飛。在繼續(xù)發(fā)展光伏、風(fēng)電兩大產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，促進(jìn)陜北太陽能發(fā)電和風(fēng)電基地、關(guān)中太陽能光伏和新能源裝備制造基地、陜南水電示范基地三大能源基地建設(shè)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。(3)促進(jìn)低碳行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高碳產(chǎn)業(yè)投資，加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、加快節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(4)鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，為低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供技術(shù)保障。(5)在布局重心上重點(diǎn)突出陜北、關(guān)中、陜南三大產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)低碳園區(qū)和產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，走出一條具有陜西特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

2、財(cái)政政策

應(yīng)不斷擴(kuò)大財(cái)政支出，利用財(cái)政補(bǔ)貼低碳環(huán)保項(xiàng)目;設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)基金，對低碳經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持;通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購付等方式扶持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);加大對新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入;建立陜西省碳匯財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對進(jìn)行生態(tài)固碳的組織、企業(yè)和個人實(shí)施直接補(bǔ)助;在國有資本經(jīng)營預(yù)算中支持企業(yè)實(shí)施低碳項(xiàng)目;通過股份制或者發(fā)行新債等多種方式，積極引導(dǎo)社會資金流向低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3、稅費(fèi)政策

首先，結(jié)合陜西現(xiàn)狀，貫徹執(zhí)行國家的增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅政策，促進(jìn)企業(yè)積極開展低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、購買低碳設(shè)備，投資于低碳行業(yè)。其次，因地制宜制定陜西省低碳稅費(fèi)優(yōu)惠政策。可考慮按照企業(yè)二氧化碳排放量適當(dāng)征收一定碳稅，促使企業(yè)控制碳排放;同時，積極爭取陜西省資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。