作者：鄒大鳴 單位：寧波文化廣電新聞出版局

寧波作為東南沿海的一座歷史文化名城，歷來人文薈萃，文化底蘊(yùn)深厚。寧波電影也有著光榮的歷史，曾在新中國電影發(fā)展史上創(chuàng)造過多項第一，為新中國電影事業(yè)做出過應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，改革開放初期至20世紀(jì)90年代末，在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，寧波農(nóng)村電影也與全國一樣，電影業(yè)整體滑坡、市場全面萎縮、放映人員嚴(yán)重流失、放映設(shè)備閑置，絕大多數(shù)縣、鎮(zhèn)固定影院陷入半癱瘓或癱瘓狀態(tài)的困境和低谷。計劃經(jīng)濟(jì)時期，“露天電影”的輝煌時代已成了歷史追憶的流金歲月。

然而，自“十五”時期以來，中央關(guān)于農(nóng)村電影的各項重大決策和部署先后出臺后，在寧波市各級政府的高度重視和大力扶植下，寧波農(nóng)村電影迎來了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過不懈的努力，寧波農(nóng)村電影終于擺脫了困境，走出了低谷，從復(fù)蘇走向繁榮。特別是近幾年來，寧波農(nóng)村電影堅持“公益電影先行”的原則，堅持“政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作、群眾享受”的運(yùn)作思路，以“政府買服務(wù)”為契機(jī)，引入市場競爭機(jī)制，探索出一條具有寧波特色的公益電影市場運(yùn)作模式，從而為寧波農(nóng)村電影發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境和氛圍，使寧波農(nóng)村電影不斷取得顯著成就。

一、現(xiàn)狀與成就

作為全國16個“農(nóng)村電影放映工程”試點(diǎn)城市之一的寧波，全市11個縣（市）區(qū)、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2558個行政村，按浙江省中心村計算標(biāo)準(zhǔn)（1500人/村），全市可實(shí)際投入放映的中心村為2056個，寧波早在2007年10月底前就已消除了全市范圍內(nèi)的電影放映空白村，電影放映覆蓋率達(dá)100％。2007—2010年，又連續(xù)四年率先超額完成“一村一月放映一場電影”的目標(biāo)。全市2056個中心村共放映公益電影100705場，觀眾達(dá)41941307萬人次。農(nóng)村群眾觀看電影的人數(shù)日益增加，場均500人次以上的放映點(diǎn)（村）達(dá)到八百多個，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動人口多的村每場觀眾達(dá)到兩千人左右，數(shù)字電影高清的畫面、震撼的音效，受到群眾的廣泛歡迎。概括起來，寧波農(nóng)村電影發(fā)展有幾大亮點(diǎn)，至少在以下幾個方面走在了全國前列：

1.在全國率先提前三年實(shí)現(xiàn)了中央提出的“2010年基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影”的目標(biāo)。

2.率先全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影數(shù)字化放映的目標(biāo)，全市11個縣（市）區(qū)2056個中心村，數(shù)字電影放映全區(qū)域全程全覆蓋。

3.率先實(shí)現(xiàn)了從膠片電影放映設(shè)備向數(shù)字放映設(shè)備的技術(shù)轉(zhuǎn)換，使寧波農(nóng)民觀眾徹底告別了膠片電影時代。

4.率先創(chuàng)出了“商業(yè)影片公益化放映”的運(yùn)作模式，改變了以往商業(yè)影片少人問津或不敢問津、農(nóng)村院線大量訂購公益影片的現(xiàn)狀。

5.寧波農(nóng)村電影院線在探索商業(yè)運(yùn)作模式的方面處于全國領(lǐng)先地位。農(nóng)村電影院線公司一手抓管理，一手抓繁榮，精心運(yùn)作市場，搞活經(jīng)營，在市場運(yùn)作方面的大膽嘗試獲得了成功，被中共中央宣傳部等四部委授予“全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體單位”。

6.在全國率先建立并實(shí)行農(nóng)村電影放映工程年度考核制。2009年起，寧波農(nóng)村電影工作重心已由完成公益放映場次數(shù)量向優(yōu)質(zhì)放映、規(guī)范服務(wù)上轉(zhuǎn)移。為此，率先推出“年度考核制”，并把考核成績與年度農(nóng)村電影流動放映隊資格認(rèn)證、招投標(biāo)相掛鉤。2009年當(dāng)年就有17個放映單位因考核不合格而被淘汰出局。

7.建立高科技監(jiān)管平臺。2010年12月31日前，完成了所有流動數(shù)字放映設(shè)備的升級換代，并安裝了GPS/GPRS遠(yuǎn)程技術(shù)監(jiān)控平臺，利用高科技手段實(shí)現(xiàn)流動放映終端實(shí)時監(jiān)管，確保農(nóng)村電影放映工程數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，防止虛報場次等作弊行為出現(xiàn)。

8.在全國首創(chuàng)“農(nóng)民電影節(jié)”。迄今已連續(xù)成功舉辦了三屆。第四屆農(nóng)民電影節(jié)正在實(shí)施中，增加了許多全國性的活動內(nèi)容。如今，“農(nóng)村電影又火了”，看電影的人越來越多，基本實(shí)現(xiàn)了“群眾歡迎、政府滿意、企業(yè)雙贏”的目標(biāo)，苦苦求索的寧波農(nóng)村電影邁出了成功的一步，正朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

二、探索與思考

在寧波市各級政府的大力扶持下，寧波農(nóng)村電影已經(jīng)基本形成了具有寧波特色的“政府買服務(wù)”公益電影運(yùn)作模式，基本形成了一個投資主體多元化與放映主體多元化的新格局，形成了一個覆蓋全市的結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)連通、院線發(fā)達(dá)、規(guī)模放映、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，使寧波農(nóng)村電影具有了穩(wěn)定有效的載體，夯實(shí)了市場發(fā)展的基礎(chǔ)，而且不斷創(chuàng)新、不斷煥發(fā)出新的活力。

目前，在國家廣電總局《關(guān)于推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》精神指導(dǎo)下，我們將繼續(xù)解放思想，又好又快，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。起點(diǎn)高，面臨的困難與挑戰(zhàn)的幾率也高，如何在原有成績的基礎(chǔ)上走出新路子，取得新成就，在可持續(xù)發(fā)展中如何走好寧波農(nóng)村電影可持續(xù)之路，這是需要我們深入思考的問題。結(jié)合寧波實(shí)際情況，為了在可持續(xù)健康發(fā)展中走好寧波農(nóng)村電影之路，我們應(yīng)該把寧波農(nóng)村電影未來發(fā)展的總體思路和重心放在努力實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”上，即從完成公益放映場次數(shù)量向優(yōu)化放映、規(guī)范服務(wù)上轉(zhuǎn)移；從建立農(nóng)村電影公益放映網(wǎng)絡(luò)向培育市場、開拓市場上轉(zhuǎn)移。為了實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，就必須在抓好“五個進(jìn)一步”上下足工夫，即：各級政府要進(jìn)一步加大政策和資金扶持力度；進(jìn)一步加強(qiáng)放映隊伍建設(shè)；進(jìn)一步加大市場運(yùn)作力度；進(jìn)一步加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度；進(jìn)一步加強(qiáng)安全放映工作。只有這樣才能不斷探索出新的經(jīng)驗，邁上新的臺階。

（一）各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大政策和資金扶持力度在純商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)村電影市場未發(fā)育成熟之前，各級政府在培育和發(fā)展農(nóng)村電影市場過程中仍然扮演著重要角色，農(nóng)村電影的發(fā)展與繁榮需要各級政府繼續(xù)政策扶植和資金投入，特別是加強(qiáng)對農(nóng)村電影發(fā)展相對滯后地區(qū)的扶植。只有在各級政府的強(qiáng)勢扶植下，才能盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影市場整體發(fā)展的平衡性，促進(jìn)農(nóng)村電影市場全面發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)該繼續(xù)提高思想認(rèn)識，繼續(xù)堅持農(nóng)村電影的公益屬性，把“農(nóng)村電影放映工程”作為一項“民心工程”、“政府工程”來抓，強(qiáng)勢扶植，不走過場，在切實(shí)做到“五到位”（即組織到位、政策到位、資金到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對農(nóng)村電影的資金、政策等扶植力度。具體應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：1．適度提高放映場次補(bǔ)貼由于以往資金扶持場次補(bǔ)貼五年標(biāo)準(zhǔn)不變的政策不夠靈活，一定程度上使一線放映人員的積極性受挫。因此，應(yīng)適度提高放映場次補(bǔ)貼，在保證放映人員基本收入的基礎(chǔ)上，不斷提高放映人員的待遇，從而提高放映人員的工作積極性，為農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展提供隊伍保障。2．增撥數(shù)字放映設(shè)備一次性補(bǔ)貼，為數(shù)字放映設(shè)備的不斷更新?lián)Q代提供足夠的資金保障。3．設(shè)立業(yè)務(wù)專項補(bǔ)貼，充分發(fā)揮數(shù)字電影院線及各縣（市）區(qū)數(shù)字電影服務(wù)站的業(yè)務(wù)主體作用。4．繼續(xù)減免農(nóng)村電影放映營業(yè)稅、所得稅，使各放映實(shí)體和放映人員減少負(fù)擔(dān)，得到實(shí)惠，激發(fā)其積極性。