本文作者：馬戎 單位：福建華僑大學(xué)

一、（略）

二、我國改革以來的五次影響較大的改革雖然取得了顯著的成績，為以后的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，由于我國特殊的國情，以及改革工作本身存在的復(fù)雜性和長期性，我國的行政改革仍面對巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1、計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)之間差距明顯由于行政改革的復(fù)雜性與艱巨性,我國的行政改革在實(shí)行之前，都要根據(jù)改革的目的和內(nèi)容，設(shè)計(jì)出詳細(xì)明確的改革制度，其中不僅包括改革的明確方案，也包括相應(yīng)的階段和時(shí)間，以及各個(gè)階段的任務(wù)和目標(biāo)。但是，由于我國的改革制度完全由中央掌控，地方缺乏自主能動性，缺乏應(yīng)有的公眾與社會的監(jiān)督、政府工作人員缺乏應(yīng)有的積極工作態(tài)度等方面的隱私，導(dǎo)致我國行政改革的結(jié)果與目標(biāo)出現(xiàn)很大差距。

2、缺乏改革配套措施行政改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的順利推行，不僅需要政治經(jīng)濟(jì)體制方面的配合，還要與人事、財(cái)政、市場、價(jià)格等方面的改革相聯(lián)系才能有較大的效果。但是，目前這些方面堆積了很多的問題，改革難度大，在一定程度上反而制約了行政改革的進(jìn)程。

3、權(quán)力下放與宏觀調(diào)控難以同步我國在很早之前，就開始了權(quán)力下放的改革，目的是為了動員社會各階層的人員和力量能夠參與到制度改革中來。但是不適度的權(quán)力下放，對國家的宏觀調(diào)控有不良的影響。近年來,為防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的盲目發(fā)展，國務(wù)院加大了宏觀調(diào)控的力度，在一定程度上制約了地方的發(fā)展，對于地方的怨言，政府不為所動。由此可見，權(quán)力下放和宏觀調(diào)控?zé)o法同時(shí)合理實(shí)施。

4、行政人員的觀念落后，無法適應(yīng)改革目前，我國絕大多數(shù)行政人員還存在著"官本位"以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政思想，沒有形成與當(dāng)前改革同步的思想；同時(shí)，由于部分行政人員缺乏培訓(xùn)，文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致政策能力和執(zhí)行能力差，阻礙了改革工作的進(jìn)行。我國的行政改革之所以存在這些問題，主要原因有：

（一）行政改革的主客體劃分重疊

在我國的行政改革中，首先政府是改革的主體，由它來對整個(gè)改革工作進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，同時(shí)，它又是改革的客體，許多工作都是針對它而進(jìn)行。這種主客體重疊的現(xiàn)象，使得改革工作無法順利進(jìn)行，而且還容易引發(fā)舞弊行為和缺乏監(jiān)督機(jī)制。

（二）行政改革成本較高

行政改革是一種公共產(chǎn)品，許多人可以從中獲得利益而不必付出任何代價(jià)。這種利益的無償性使得既得利益者只愿享受好處，卻不愿承擔(dān)成本。在這種情況下，改革者只能花費(fèi)大量成本來給予一定的補(bǔ)償，這樣就在很大程度上阻礙了改革的發(fā)展。

（三）體制環(huán)境等方面因素的約束,也嚴(yán)重制約了政府行政改革的進(jìn)程

在實(shí)際過程中，我國的行政改革遭遇了各種各樣的約束，使得改革步伐過小，無法在短期內(nèi)取得較大成果。首先是體制環(huán)境的約束。行政改革處于政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的"上下結(jié)合部"位置,它的主要動力是源于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的推動。但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完善以及行政體制存在的不合理性，導(dǎo)致它們無法為政府的行政改革提供充分的幫助與能力支持,影響行政改革的成效。其次是財(cái)政能力上的約束。由于行政改革涉及到了利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,易于受舊體制既得利益者的抵制,因此,政府就只得動用一定的財(cái)政力量來補(bǔ)償其一定的損失。然而,由于改革的收益無法立時(shí)顯現(xiàn),勢必會給現(xiàn)有的財(cái)政收支帶來巨大壓力。再次是體制方面知識的約束。制度知識的積累和進(jìn)步可以提高人們認(rèn)識制度的能力，減少制度變革的成本。然而,由于目前對符合我國國情的行政改革體制研究不足，再加上由于廣大行政干部掌握的制度知識有限，又習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政行為與思維習(xí)慣,導(dǎo)致行政改革走了彎路。

三、克服困境的對策

當(dāng)前，我國的行政改革確實(shí)存在很多問題和不足，如果有效克服這些問題成為當(dāng)務(wù)之急。依據(jù)我國當(dāng)前的形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以采取以下幾點(diǎn)措施：

（一）構(gòu)建有效的法律體制來輔助改革的進(jìn)行

要實(shí)現(xiàn)改革的法制化，首先，要盡快修訂國務(wù)院組織法,并制定中央和各個(gè)地方的組織法；其次，要建立相應(yīng)的法律責(zé)任機(jī)構(gòu)以及法律責(zé)任追究機(jī)制；最后，要制定相應(yīng)的獎懲措施，實(shí)現(xiàn)雙向控制。

（二）政府應(yīng)當(dāng)嘗試適當(dāng)下放部分權(quán)力到地方政府，加強(qiáng)地方的能動性

在我國政府行政體制改革過程中,在加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)，也要充分發(fā)揮地方的積極性。因此，在改革中，政府可以適當(dāng)下放部分權(quán)力給地方，并允許地方根據(jù)自身的特有情況對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)還可以選擇部分縣市進(jìn)行綜合制度創(chuàng)新試點(diǎn)，并在客觀的情況下全面推廣，為地方政府的行政改革和制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)，并杜絕已有的問題。

（三）實(shí)行差異化改革，避免整齊劃一的現(xiàn)象出現(xiàn)

我國是一個(gè)單一制國家，中央對各個(gè)地方所采取的制度通常都是統(tǒng)一的，并沒有根絕不同的狀況進(jìn)行差異化管理，這樣的管理非常不合理，地方被動地接受和服從中央的制度安排，容易抑制地方政府的積極性，也容易產(chǎn)生為了維護(hù)地方利益而不斷與中央政府進(jìn)行博弈的現(xiàn)象。在改革的過程中，必須要注意到地方與地方之間的差異性，采取相應(yīng)的制度，防止"一大片"的現(xiàn)象。

（四）要積極發(fā)展電子政務(wù)，為政府改革提供技術(shù)支持

當(dāng)前，政府在改革中已開始采用電子政務(wù)的方式，但是與發(fā)達(dá)國家比,仍有一定的差距。通過電子政務(wù)改變傳統(tǒng)的行政管理理念、改造業(yè)務(wù)流程切實(shí)提高行政效率，推行開放式管理、實(shí)行辦公公開化，加強(qiáng)行政改革的透明度，是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

（五）要提高公務(wù)員的知識水平與創(chuàng)新能力

改革開放二十多年來,我國的行政改革之所以遭遇到了困境,其中的一個(gè)重要原因就是公務(wù)員隊(duì)伍的不健全。因此，我們必須要提高公務(wù)員的知識水平與創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu),用當(dāng)代先進(jìn)的科技知識與人文社科知識來更新公務(wù)員們原有的陳舊的知識結(jié)構(gòu)，形成有利于激發(fā)公務(wù)員創(chuàng)新能力。