本文作者：李運(yùn)慶 單位：國(guó)家林業(yè)局職業(yè)教育研究中心

2009年6月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶和中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在中央林業(yè)工作會(huì)議上分別對(duì)林業(yè)作出了“四個(gè)地位”和“四大使命”的精辟概括。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦也指出，林業(yè)不僅具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、固碳功能，而且，具有巨大的保健功能和環(huán)境美化功能［2］。與此同時(shí)，林業(yè)作為記錄農(nóng)耕傳統(tǒng)文化的重要載體，其生態(tài)文化功能也越來(lái)越強(qiáng)。由此觀之，林業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，乃至促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有舉足輕重的重要影響和作用。隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加重要，不僅成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵因素和核心力量，而且成為影響世界氣候變化的關(guān)鍵因素和全球生態(tài)建設(shè)的重要力量。在這樣的背景下，林業(yè)建設(shè)本身已超出林業(yè)行業(yè)的內(nèi)涵和內(nèi)容，而逐漸成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生與世界發(fā)展的重要力量。

林業(yè)職業(yè)教育對(duì)林業(yè)建設(shè)、發(fā)展的作用和影響

林業(yè)職業(yè)院校作為我國(guó)林業(yè)人才的重要培養(yǎng)中心和培訓(xùn)基地，在我國(guó)林業(yè)建設(shè)發(fā)展中具有舉足輕重的重要影響和作用，具體而言主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。

其一，林業(yè)職業(yè)院校作為我國(guó)林業(yè)行業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)中心，能為林業(yè)行業(yè)發(fā)展建設(shè)提供充足的人力資源保障和支持。林業(yè)職業(yè)院校作為我國(guó)林業(yè)教育的重要中心和基地，不僅承擔(dān)了大部分林業(yè)人才的學(xué)歷教育任務(wù)，而且承擔(dān)了為林業(yè)相關(guān)人才培訓(xùn)的重要任務(wù)。因此，林業(yè)職業(yè)教育的有效開(kāi)展不僅能為林業(yè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步提供大量的人力資源保障和支持，而且，能夠完善林業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升林業(yè)工作人員素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

其二，林業(yè)職業(yè)院校是我國(guó)林業(yè)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的研發(fā)中心。林業(yè)職業(yè)院校作為我國(guó)高等職業(yè)院校的重要組成部分，除了具備教學(xué)職能外，還具備研究和社會(huì)服務(wù)等多種職能。因人才培養(yǎng)工作需要，大部分林業(yè)職業(yè)院校在進(jìn)行正常教學(xué)的同時(shí)，承擔(dān)了大量的科研任務(wù)，開(kāi)展了大量的科學(xué)研究，大大促進(jìn)了包括林業(yè)行業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。

其三，林業(yè)職業(yè)院校是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。在進(jìn)行教學(xué)和科研的同時(shí)，大部分林業(yè)職業(yè)院校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有針對(duì)性地進(jìn)行服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐。很多林業(yè)職業(yè)院校在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提升了社會(huì)影響、凝練了教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、政府、企業(yè)以及當(dāng)?shù)匕傩盏榷喾矫娴墓餐l(fā)展和進(jìn)步。

其四，林業(yè)職業(yè)教育在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面具有特殊作用和影響。林業(yè)職業(yè)院校作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，其專業(yè)設(shè)置、授課內(nèi)容以及培養(yǎng)目標(biāo)等與農(nóng)村、農(nóng)民具有緊密的聯(lián)系，林業(yè)職業(yè)教育不僅有利于林業(yè)自身的建設(shè)和發(fā)展，而且有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的發(fā)展、進(jìn)步，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

其五，林業(yè)職業(yè)院校是提升國(guó)民素質(zhì)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的重要載體和途徑。林業(yè)職業(yè)院校作為我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，既具有職業(yè)教育、專業(yè)教育的基本職能，又具有服務(wù)社會(huì)、提升居民素質(zhì)的責(zé)任和義務(wù)，因此，林業(yè)職業(yè)教育的順利開(kāi)展，不僅有利于解決居民的就業(yè)問(wèn)題和生計(jì)問(wèn)題，而且，能夠提升其素質(zhì)和水平，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展和進(jìn)步。此外，隨著我國(guó)林業(yè)職業(yè)教育的迅速發(fā)展及其在社會(huì)中影響的不斷擴(kuò)大，使得林業(yè)教育越來(lái)越得到社會(huì)的認(rèn)識(shí)、理解和尊重，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)理念和環(huán)保意識(shí)在人們心中的地位和影響，大大促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行和有序開(kāi)展。

當(dāng)前林業(yè)職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題及不足

盡管我國(guó)林業(yè)職業(yè)教育與以往相比已經(jīng)取得了較為明顯的進(jìn)步，作用和影響也在不斷提升，但根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要以及與其他教育類型的比較情況來(lái)看，其尚存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

其一，林業(yè)職業(yè)教育地位不高，自身發(fā)展空間相對(duì)較小。由于我國(guó)特殊的教育制度、教育體系以及長(zhǎng)久形成的對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤理解和認(rèn)識(shí)，使得我國(guó)職業(yè)教育地位相對(duì)較低，而且在辦學(xué)層次方面始終處于較低位置，由此使得職業(yè)教育在招生、就業(yè)等方面存在較大的問(wèn)題和困難。對(duì)林業(yè)職業(yè)院校而言，因其工作崗位相對(duì)較少、工作技術(shù)性相對(duì)不強(qiáng)，且工作較為辛苦，更進(jìn)一步增加了其招生、就業(yè)的難度。此外，由于林業(yè)行業(yè)處于較為弱勢(shì)的行業(yè)地位，國(guó)家、社會(huì)關(guān)注不夠，經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，政策支持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)及林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要。

其二，林業(yè)職業(yè)教育自身存在問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:第一，林業(yè)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置范圍較窄，難以滿足社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要。第二，林業(yè)職業(yè)院校課程內(nèi)容、課程體系不符合專業(yè)教學(xué)實(shí)際需要。第三，林業(yè)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教材及現(xiàn)代化教學(xué)手段等不夠完備，教學(xué)質(zhì)量難以保證［3］。第四，我國(guó)林業(yè)人才培養(yǎng)方式不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要。尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在林業(yè)工程人才的培養(yǎng)中存在科研能力、實(shí)踐技能、社會(huì)交際能力弱以及道德水準(zhǔn)不高等問(wèn)題和不足［4］。第五，部分學(xué)校盲目借鑒國(guó)外的一些職業(yè)培訓(xùn)模式，只注重眼前就業(yè)需要，忽視文化基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)生畢業(yè)后缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，后續(xù)發(fā)展能力差［5］。

其三，政府和林業(yè)行業(yè)部門(mén)對(duì)林業(yè)職業(yè)教育缺乏必要的規(guī)劃和支持。由于受到國(guó)家關(guān)于學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響，大部分林業(yè)職業(yè)院校劃歸地方管理，由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及教育發(fā)展形勢(shì)、格局存在較大差異，使得很多地方政府在職業(yè)教育管理過(guò)程中僅僅考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，而忽略了對(duì)包括林業(yè)職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)職業(yè)教育及行業(yè)教育的整體發(fā)展和規(guī)劃。一些教育主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)不僅沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行教育部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》(教職成［2004］12號(hào))和《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》(教職成［2005］1號(hào))中“要穩(wěn)定現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)學(xué)校，不得并入高等學(xué)校或改為其他類型的學(xué)校”的規(guī)定，而且對(duì)林業(yè)職業(yè)院校的總體布局缺少科學(xué)的分析和論證，對(duì)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展與各類人才需求之間的合理規(guī)劃和預(yù)測(cè)不夠［6］。職業(yè)教育自身發(fā)展的盲目性和隨意性，不利于我國(guó)職業(yè)教育整體的協(xié)調(diào)、健康、科學(xué)發(fā)展。此外，從當(dāng)前我國(guó)林業(yè)科技人才的現(xiàn)狀來(lái)看，尚存在林業(yè)人才斷層、流失狀況嚴(yán)重、林業(yè)人才分布不均、林業(yè)人才素質(zhì)較低以及現(xiàn)有技術(shù)人員及管理干部的再教育跟不上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求等問(wèn)題和不足［7］，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展和進(jìn)步。