一、2009年加納演講中反映中的美國對非戰(zhàn)略

奧巴馬認(rèn)為，發(fā)展取決于良政，后者能夠釋放發(fā)展?jié)摿Γ绹С謴?qiáng)有力并可持續(xù)的民主政府。在支持非洲發(fā)展方面，奧巴馬強(qiáng)調(diào)減少援助中的管理費(fèi)用，將更多經(jīng)費(fèi)用于援助對象，同時提高被援助對象自力更生的能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生是上屆政府對非援助政策中的重要方面，在奧巴馬政府時期得以延續(xù)。在維護(hù)非洲安全方面，奧巴馬并不片面強(qiáng)調(diào)反恐，而是要幫助非洲制止沖突、保衛(wèi)和平。“我國的非洲司令部不是為在非洲大陸建立基地，而是為應(yīng)對這些共同的挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)美國、非洲和世界的安全”。美國對黑非洲政策的基本內(nèi)容不外乎宣揚(yáng)民主，維護(hù)自身安全，促進(jìn)貿(mào)易投資等基本面組成，但不同時期各有側(cè)重則體現(xiàn)美國不同政府施政理念和國內(nèi)外大背景變化。加納演講即反映出奧巴馬政策更多信奉新自由主義外交理念，更加重視國際合作，以支持非洲國家提高應(yīng)對沖突和反恐能力的間接方式實(shí)現(xiàn)維護(hù)美國安全的特點(diǎn)。奧巴馬政策將發(fā)展放在四個重點(diǎn)領(lǐng)域的第二位，也可看出其對加強(qiáng)美非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊迫性和重視，而其在演講中提到的減少援助管理費(fèi)用和提高援助對象自力更生水平，正是中國對非援助的優(yōu)勢所在。奧巴馬加納演講，反映了美國面對內(nèi)外形勢的變化，為保持影響力做出的政策積極調(diào)整。

二、美國撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略重點(diǎn)內(nèi)容

2012年6月，奧巴馬政府公布了“美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略”，這也是奧巴馬上臺近四年來首次出臺明確美國對黑非洲戰(zhàn)略。奧巴馬在前言中說，非洲對美國而言比任何時候都更重要，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)需要美國有一個積極、前瞻性、兼顧眼前和長遠(yuǎn)利益的綜合對非戰(zhàn)略。他也指出了美國未來對非政策的重點(diǎn)是幫助非洲加強(qiáng)民主機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)廣泛的(broad-based)經(jīng)濟(jì)增長。美國認(rèn)為非洲將成為下一個經(jīng)濟(jì)成功的典范。奧巴馬還強(qiáng)調(diào)了做非洲未來青年領(lǐng)導(dǎo)人的工作。美國在該戰(zhàn)略中明確了在黑非洲的核心利益,即確保美國國家、公民、盟友和伙伴安全，促進(jìn)民主國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成為美國在世界范圍的合作伙伴，拓展美國的投資與貿(mào)易機(jī)遇，預(yù)防沖突與大規(guī)模暴力行為，培育基礎(chǔ)廣泛、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長以及消除貧困。鑒于黑非洲對美戰(zhàn)略利益不斷上升，美國計劃在未來五年內(nèi)在以下四個方面加強(qiáng)對黑非洲合作：第一，加強(qiáng)民主機(jī)制。正如美國在國家安全戰(zhàn)略中所闡釋的，支持民主對美國利益至關(guān)重要，是美國全民領(lǐng)導(dǎo)力的根本組分。為此，美國將努力促進(jìn)負(fù)責(zé)任、透明、反應(yīng)迅速的治理，培育積極樣板，促進(jìn)保護(hù)人權(quán)、公民社會和獨(dú)立媒體，確保持續(xù)關(guān)注民主進(jìn)程可靠性，以及促進(jìn)強(qiáng)民主標(biāo)準(zhǔn)等。第二，刺激經(jīng)濟(jì)增長，貿(mào)易和投資。美國的主要目的是希望提高黑非洲地區(qū)競爭力，改變以單一自然資源出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)包容性增長。美國將主要營造良好的貿(mào)易和投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)治理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域一體化，拓展非洲從國際市場獲益的能力，鼓勵美國公司對非貿(mào)易投資等。第三，促進(jìn)和平與安全。美國認(rèn)為，非洲已經(jīng)體現(xiàn)出掌控本地區(qū)安全事務(wù)的能力，而且只有依靠非洲自己才能最終化解安全挑戰(zhàn)和內(nèi)部沖突。但是美國的參與可以帶來積極的改變。因此，美國將采取以下措施：遏制基地組織和其他恐怖組織勢力，促進(jìn)地區(qū)安全合作和安全部門改革，打擊有組織犯罪，防止沖突、減少大規(guī)模暴力行為、實(shí)行有罪必罰，支持各類和平安全倡議。第四，促進(jìn)機(jī)遇與發(fā)展。美國政府重視可持續(xù)發(fā)展效果以及提供新的官方發(fā)展援助模式，非洲在全球健康倡議、未來糧食保障行動計劃、全球氣候變化倡議等三項(xiàng)總統(tǒng)發(fā)展計劃內(nèi)都占據(jù)重要地位。美國將通過以下措施進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展進(jìn)程：促進(jìn)增長消除貧困，保障糧食安全，改變非洲公共衛(wèi)生狀況，增加婦女和青年機(jī)會，提升應(yīng)對人道危機(jī)的能力。美國此次出臺的撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略，系統(tǒng)地梳理了過去三年多來對非政策措施，同時提出了一些新想法，內(nèi)容更加全面，形成了完整的政策體系，這也體現(xiàn)了黑非洲在美國外交中的地位不斷上升。

三、奧巴馬時期對非政策轉(zhuǎn)變原因分析

如果我們比較一下奧巴馬加納演講中美國對黑非洲戰(zhàn)略四個方面（鞏固民主、支持發(fā)展、加強(qiáng)公共衛(wèi)生、維護(hù)非洲安全）和美國撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略的四個方面（加強(qiáng)民主機(jī)制、刺激經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易和投資、促進(jìn)和平與安全、促進(jìn)機(jī)遇與發(fā)展）,可以發(fā)現(xiàn)美國對非政策重點(diǎn)依舊強(qiáng)調(diào)支持非洲民主與發(fā)展，但安全在美國對非政策中的重要性上升，同時美國更加重視從非洲發(fā)展中獲益。可以說，經(jīng)濟(jì)和安全利益是美國對非政策的核心內(nèi)容。造成這種轉(zhuǎn)變的原因主要涉及以下四個因素：一是安全因素。2010年始于北非國家突尼斯沖突引發(fā)了西亞北非局勢動蕩，不僅將整個大中東地區(qū)拖入沖突漩渦，而且對黑非洲的安全局勢造成負(fù)面影響。特別是2011年利比亞戰(zhàn)爭的結(jié)束不僅未給這個國家?guī)砗推剑覍觼y散布到撒哈拉沙漠以南國家，馬里北方危機(jī)、尼日爾恐怖襲擊就是再明顯不過的例子。薩赫勒地區(qū)已開始逐步淪為恐怖主義、極端主義和有組織犯罪的大本營，對美國安全利益威脅日益上升。二是經(jīng)濟(jì)因素。除了宣揚(yáng)民主外，經(jīng)濟(jì)因素始終在美國對非政策中占據(jù)優(yōu)先地位。過去10年間，全球范圍內(nèi)10個增長最快的經(jīng)濟(jì)體中，有6個是非洲國家。非洲經(jīng)濟(jì)樂觀論逐步成為主流，美非的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)。以石油為例，2006年美國從非洲進(jìn)口的石油數(shù)量21年來首次超過了中東。非洲取代中東，成為美國最大的石油來源地。三是競爭因素。美國近年來越來越看重非洲，主流觀點(diǎn)認(rèn)為其中重要原因之一是為了平衡中國在非洲的影響力。中非關(guān)系在新世紀(jì)的大發(fā)展，確實(shí)加劇了美國發(fā)展對非關(guān)系的緊迫感。2000年，美國推出非洲增長與機(jī)遇法案，同年，中非合作論壇宣告成立。美國對非貿(mào)易當(dāng)年近400億美元，中非貿(mào)易額則剛剛破百億美元。然而2009年奧巴馬首次訪非后卻發(fā)現(xiàn)，中國在當(dāng)年超過美國，成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。中非關(guān)系發(fā)展對美國的沖擊不可謂不大。美國對非關(guān)系中的法國因素卻時常被人們所忽視。如果說美國平衡中非關(guān)系的考量主要是經(jīng)濟(jì)層面，法非關(guān)系中引發(fā)美國關(guān)注的則更多涉及安全層面。作為傳統(tǒng)殖民強(qiáng)國，法國在黑非洲發(fā)揮了特殊影響。特別是今年法國出兵馬里大獲全勝，鞏固了法國在黑非洲安全領(lǐng)域的話語權(quán)。美國在行動伊始，向法國提供后勤支助時還讓法方償還近2000萬美元費(fèi)用，后來在法國表示不滿后作罷。非洲是美國沒有部署安全機(jī)制架構(gòu)的地區(qū)，美國非洲司令部遲遲未能落腳非洲，美法未來在非洲安全事務(wù)中可能要面臨合作——競爭關(guān)系。

四、結(jié)語

縱觀近年來美國對黑非洲政策效果可以看出，在民主方面，非洲多黨制已開始扎根，雖然選舉危機(jī)仍時不時引發(fā)政局動蕩，但違憲奪權(quán)的時代基本已經(jīng)成為歷史。在發(fā)展領(lǐng)域，美非貿(mào)易額不斷增長，非洲在美國能源對外合作中的地位越來越重要。在安全領(lǐng)域，奧巴馬雖然不在強(qiáng)調(diào)以反恐劃線，但實(shí)際上美國在非洲的軍事和安全行動頻率比其前任小布什時期有明顯提升，“睡蓮戰(zhàn)略”在非洲推進(jìn)順利，美國已初步構(gòu)筑了由10多個情報站、無人機(jī)和特種兵小型化基地組成的軍事網(wǎng)絡(luò)。因此，奧巴馬的黑非洲戰(zhàn)略與此前美國對非戰(zhàn)略既有延續(xù)，又有創(chuàng)新，可以說基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)甚至拓展了美國對非影響力。

作者：周康寧 單位：北京外交學(xué)院