建筑企業(yè)工程建設(shè)超概算的原因及控制措施

　　關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 工程建設(shè) 超概算 原因 措施

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，為全面提升建筑企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑企業(yè)工程建設(shè)也迎來(lái)了高峰期，但是，由于建筑企業(yè)工程建設(shè)管理體制并不十分完善，工程建設(shè)超概算已經(jīng)成為嚴(yán)重制約建筑企業(yè)工程建設(shè)正常健康發(fā)展、影響工程建設(shè)效益的難以解決的普遍性問(wèn)題。目前，不論大中型建設(shè)工程，還是小型建設(shè)工程，超概現(xiàn)象普遍存在，原因多種多樣，這不但給工程建設(shè)投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至使投資計(jì)劃無(wú)法落實(shí)。因此，認(rèn)真分析工程建設(shè)超概算的原因，采取有效措施控制工程建設(shè)超概算就顯得十分必要。本文就建筑企業(yè)工程建設(shè)超概算的原因、危害及控制措施作如下探討。

　　《中國(guó)住宅設(shè)施》(月刊)創(chuàng)刊于2003年，是由建設(shè)部主管，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)主辦，住宅設(shè)施委員會(huì)承辦的住宅設(shè)施領(lǐng)域唯一的中央級(jí)專(zhuān)業(yè)性科技類(lèi)期刊。

　　一、工程建設(shè)概算的意義

　　工程建設(shè)概算是指在工程在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概算。設(shè)計(jì)概算投資包括工程建設(shè)從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。經(jīng)批準(zhǔn)的概算一般作為工程招標(biāo)的最高限額，是項(xiàng)目簽訂承發(fā)包合同的一部分。

　　二、工程建設(shè)超概算的危害性

　　工程建設(shè)超概算的危害性直接體現(xiàn)在以下三方面：

　　(一)引起社會(huì)誤會(huì)，影響單位公眾形象

　　報(bào)主管部門(mén)審批同意后的概算，是具有一定的法律效應(yīng)的，但如果出現(xiàn)原設(shè)計(jì)范圍有重大變更、發(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害引起的工程變動(dòng)和費(fèi)用增加、建筑材料價(jià)格上漲、超出工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)的國(guó)家重大政策性的調(diào)整等原因，建設(shè)單位是可以報(bào)主管部門(mén)審批同意后進(jìn)行調(diào)整的，但對(duì)以上原因不了解的大多數(shù)民眾將片面的認(rèn)為工程建設(shè)超概是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的高估冒算、鋪張浪費(fèi)或施工單位非法牟利，基于以上錯(cuò)誤的主觀認(rèn)識(shí)和判斷，由此對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位形象帶來(lái)負(fù)面影響。

　　(二)造成資金短缺，阻礙工程建設(shè)進(jìn)度

　　工程項(xiàng)目超過(guò)概算金額，可能造成所需設(shè)備、材料無(wú)法投入使用，發(fā)生拖欠施工款等現(xiàn)象，直接影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)工期延長(zhǎng)。

　　(三)降低項(xiàng)目效益，增加項(xiàng)目資金成本

　　由于項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，建設(shè)單位項(xiàng)目效益將難以發(fā)揮，為此確保項(xiàng)目推進(jìn)而采取各種臨時(shí)手段，拆借、籌措資金等行為將導(dǎo)致項(xiàng)目資金成本增加。

　　三、工程建設(shè)超概算原因分析

　　工程建設(shè)超概算的原因是多方面的，是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境和主客觀因素綜合影響所致，既有工程建設(shè)單位前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)或有違相關(guān)規(guī)定，也有在后期施工管理中，未遵循科學(xué)的方法和手段，更有因國(guó)家政策因素及不可抗力的影響等。就建筑企業(yè)工程建設(shè)而言主要有以下幾點(diǎn)：

　　(一)建設(shè)程序履行不到位

　　有的項(xiàng)目或因政策要求、或因建筑企業(yè)實(shí)際需求情況，迫于建設(shè)并投入使用，基建部門(mén)或項(xiàng)目需求部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目需求了解不全面、不深入，工程建設(shè)論證不充分的情況下，不能?chē)?yán)格履行建設(shè)程序，完成前期工作，由此造成項(xiàng)目出現(xiàn)邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象。導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中頻繁變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證，造成很大浪費(fèi)，更有甚至重復(fù)建設(shè)。由于以上現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致實(shí)際投資超概算。

　　(二)前期工作準(zhǔn)備不充分

　　建筑企業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容看似簡(jiǎn)單，但是，若在可研階段甚至初步設(shè)計(jì)階段的缺乏深入細(xì)致的調(diào)研、論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅只是滿足現(xiàn)階段或個(gè)體需求，將使得設(shè)計(jì)階段工作的深度達(dá)不到應(yīng)有的要求和精確程度，為項(xiàng)目后期使用和建筑企業(yè)后期建設(shè)造成不利。無(wú)形中導(dǎo)致項(xiàng)目超概，增加項(xiàng)目建設(shè)成本和建筑企業(yè)建設(shè)成本。

　　(三)特價(jià)成本上漲增加

　　作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的工程建設(shè)，任何物資的采購(gòu)與供應(yīng)均受市場(chǎng)調(diào)控影響且具有一定的時(shí)效性。在項(xiàng)目建設(shè)前期根據(jù)定額價(jià)出具的工程概算，在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更、簽證后，由于施工內(nèi)容的調(diào)整，該部分的費(fèi)用也將因市場(chǎng)不斷變化而變化，難免導(dǎo)致設(shè)備或材料的價(jià)格變化超出概算的范圍。有的工程建設(shè)概算編制完成后，由于某些原因工程建設(shè)在一段時(shí)間后才進(jìn)入實(shí)施階段，工程建設(shè)期限延長(zhǎng)。而根據(jù)國(guó)家每年下發(fā)的相關(guān)的政策性調(diào)價(jià)文件，設(shè)計(jì)概算價(jià)差調(diào)整將滯后導(dǎo)致超概算，必然產(chǎn)生工程建設(shè)超概算問(wèn)題。

　　(四)不可抗力因素影響

　　在工程建設(shè)實(shí)施中，還有很多不可預(yù)見(jiàn)的因素，往往都是些具有突發(fā)性的自然災(zāi)害，如暴雨、冰雹等惡劣氣候條件或國(guó)家發(fā)布的最新規(guī)定等，建設(shè)單位有可能將增加許多原批準(zhǔn)概算中沒(méi)有的應(yīng)對(duì)措施，增加工程量，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，由此也將造成工程建設(shè)費(fèi)用的增加，導(dǎo)致工程建設(shè)超概算。

　　四、工程建設(shè)超概算的控制措施

　　(一)嚴(yán)格履行基建程序操作流程，堅(jiān)決執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)

　　工程建設(shè)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，各階段必須按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行，如《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《省屬建筑企業(yè)小額工程交易管理辦法(試行)》以及各建筑企業(yè)根據(jù)自身情況制定的工程管理辦法，各項(xiàng)目資金也應(yīng)遵循“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的邏輯。目前，工程建設(shè)超概算普遍都是因?yàn)樯鲜瞿骋画h(huán)節(jié)出了問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。只有切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施單位按建設(shè)程序辦事的觀念，同時(shí)對(duì)未按基建程序操作工程建設(shè)加工處罰力度，而不是事后補(bǔ)辦簡(jiǎn)單處理。

　　(二)全面做好項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備工作，著力提升工程概算業(yè)務(wù)水平

　　工程建設(shè)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)總投資及構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算，是利用國(guó)家或行業(yè)頒布的概算指標(biāo)、概算定額或綜合指標(biāo)、預(yù)算定額等資料，按照建設(shè)單位需求和設(shè)計(jì)要求確定的控制建設(shè)工程建設(shè)投資的最高限額。這就要求基建部門(mén)和項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)充分參與到工程建設(shè)前期的方案設(shè)計(jì)、概算編制和審查工作中，結(jié)合建筑企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需求，充分考慮項(xiàng)目完成后相關(guān)部門(mén)的使用需求，力求減少后期的項(xiàng)目變更或后期改造，符合建筑企業(yè)發(fā)展需要。