中小學(xué)教師法治素養(yǎng)的現(xiàn)實意義及提升路徑探析

　　摘要：中小學(xué)教師法治素養(yǎng)水平，很大程度上影響著依法執(zhí)教、青少年法治教育及教師隊伍建設(shè)的成效。基于當前中小學(xué)教師法治素養(yǎng)的現(xiàn)實困境，旨在通過營造良好的社會法治環(huán)境、構(gòu)建系統(tǒng)完善的職前法治教育體系與優(yōu)化教師法治培訓(xùn)層次及模式，提升中小學(xué)教師法治素養(yǎng)。

　　陳曉清， 豫章師范學(xué)院學(xué)報 發(fā)表時間：2021-10-28

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師;法治素養(yǎng);法治培訓(xùn);法治教育

　　引言

　　法治素養(yǎng)是公民在理解法治知識的基礎(chǔ)上，所形成的法治行為習(xí)慣、法治思維方式與法治心理傾向的有機統(tǒng)一，是現(xiàn)代法治社會公民知法、守法、用法與護法的綜合體現(xiàn)及必備素質(zhì)。中小學(xué)教師是社會特殊而崇高的職業(yè)群體，履行教書育人重要職責，是學(xué)生健康成長的關(guān)鍵引路人。中小學(xué)教師具備良好的法治素養(yǎng)，不僅僅是教師作為獨立個體生存于法治社會的必要保障，也是深化教師隊伍建設(shè)、實施依法執(zhí)教與依法治校、培養(yǎng)新一代合格公民的客觀要求。

　　一、中小學(xué)教師法治素養(yǎng)的現(xiàn)實意義

　　(一)教師法治素養(yǎng)是實現(xiàn)依法執(zhí)教的基礎(chǔ)與保障

　　為深入貫徹落實依法治國基本方略，加快推進教育事業(yè)改革發(fā)展的法治化進程，2016年教育部頒布了《依法治教實施綱要(2016-2020年)》的通知，明確學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教的戰(zhàn)略決策。依法執(zhí)教是依法治國法治理念在教育領(lǐng)域的具體反映，是時代對教師職業(yè)的必然要求，也是建立良好師生關(guān)系、構(gòu)建和諧校園的重要條件。中小學(xué)教師只有掌握相關(guān)法律知識，提升法律自覺，將法治理念內(nèi)化于心、外化于行，以法律規(guī)范教育教學(xué)行為、培養(yǎng)目標與教育教學(xué)內(nèi)容的選擇，才能堅守法律底線與政治底線，涵養(yǎng)高尚道德情操，審慎行使職業(yè)權(quán)力，以高標準嚴要求約束自己。

　　(二)教師法治素養(yǎng)是提高青少年法治教育質(zhì)量的關(guān)鍵

　　學(xué)校是青少年法治教育的重要場域與主戰(zhàn)場，中小學(xué)教師作為學(xué)校法治教育教學(xué)的直接承擔者[1]、宣傳者與人文關(guān)懷者，其法治素養(yǎng)與教師職業(yè)的表率作用成為決定青少年法治教育成效的關(guān)鍵性因素。青少年法治教育貫穿基礎(chǔ)教育整個過程，分階段、有重點逐步推進，強調(diào)通過多樣化教育方式普及中國特色社會主義法治體系的基本知識，在參與社會實踐活動中強化責任意識與規(guī)則意識，發(fā)展運用法律知識分析問題與解決問題的能力。中小學(xué)教師只有具備系統(tǒng)的法律知識、悟透法治理念與一定的法律實務(wù)經(jīng)驗，才能有效回應(yīng)新時期青少年法治教育的工作要求，提高法治教育的系統(tǒng)化與科學(xué)化水平。

　　(三)教師法治素養(yǎng)是深化教師隊伍建設(shè)的時代訴求

　　2017年我國教育部頒布了高校師范類專業(yè)認證標準，明確提出師范畢業(yè)生應(yīng)具有依法執(zhí)教意識。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，首次以文件形式確定公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員的特殊法律地位，詮釋了依法治國時代中小學(xué)教師應(yīng)具備家國情懷、責任擔當與使命意識，為提高中小學(xué)教師隊伍的綜合素質(zhì)與內(nèi)涵式發(fā)展指明改革方向。能否建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、師德師風高尚的中小學(xué)教師隊伍，切實履行國家使命與公共教育服務(wù)職責，關(guān)鍵取決于中小學(xué)教師是否具備與新時代相適應(yīng)的高層次法治素養(yǎng)，能否從法治信仰層面奉行程序正義的行事方式，勇于承擔青少年培育者、社會文化守護者與黨執(zhí)政的堅定支持者多重責任。

　　二、中小學(xué)教師法治素養(yǎng)現(xiàn)實問題的歸因分析

　　自1986年開展普及法律教育以來，我國中小學(xué)教師法治素養(yǎng)在不斷摸索與改進中長足發(fā)展。但當前中小學(xué)教師法治素養(yǎng)良莠不齊，仍存在著法治知識碎片化、法治意識偏狹化及法治信仰低迷等問題[2]，尤其是近年來個別教師違反師德規(guī)范及嚴重侵害學(xué)生人身權(quán)益的違法犯罪事件，對中小學(xué)教師群體聲譽造成極為惡劣的社會影響。教師法治素養(yǎng)形成是一個系統(tǒng)化、長期化與全局性的復(fù)雜工程，可從社會法治環(huán)境、職前職后教育與自我教育等維度，探討制約中小學(xué)教師法治素養(yǎng)提升的主要因素。

　　(一)法治環(huán)境缺失，法治宣傳不力

　　一是社會不良現(xiàn)象負面效應(yīng)。市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種各樣的價值觀念并存，權(quán)力至上、道德滑坡及信仰迷失等社會庸俗思潮對中小學(xué)教師價值判斷造成極大困擾與沖擊，尤其是法律制度自身固有的滯后于社會發(fā)展的局限性、個別領(lǐng)導(dǎo)家長式作風、教育糾紛難以及時有效解決等一系列問題，客觀上降低了中小學(xué)教師依法執(zhí)教與參與依法治校的信心，對中小學(xué)教師法治信仰塑造產(chǎn)生負面影響。二是普法宣傳流于形式。以傳統(tǒng)理念與既定模式運作的普法教育，方式單一、內(nèi)容枯燥，忽視法治宣傳的長期性、針對性與實踐性，中小學(xué)教師處于被動接受地位，難以真正從心底認同法治教育。某些不負責任新媒體以偏概全、嘩眾取寵、混淆道德與法治界限的社會熱點事件報道，極易誤導(dǎo)教師的法治判斷。

　　(二)法治教育低效，自我教育缺位

　　當前中小學(xué)教師法治教育形式化嚴重、實效性低的弊端日益凸顯。一是職前教育缺乏準確定位。高校師范類專業(yè)多以通識課或選修課形式開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”、“教育政策與法規(guī)”課程，課時少、學(xué)分低，側(cè)重于法律基本常識的習(xí)得，較少關(guān)注法治思維及法治意識的培育;忽視師范生現(xiàn)時學(xué)習(xí)者與未來教育者的雙重身份屬性，教學(xué)內(nèi)容缺乏整體規(guī)劃及有效銜接，脫離中小學(xué)法治教育實際;法治教育途徑及手段單一，忽視師范生法治精神及法治能力養(yǎng)成的長期性與情境性。二是職后培訓(xùn)流于形式。培訓(xùn)主題淺表化[3]，關(guān)注法律知識的表層解讀，淡化挖掘法治內(nèi)容所蘊涵的深層價值;培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋面窄，與中小學(xué)教師實際工作脫節(jié)，忽視教師培訓(xùn)需求的多樣化與層次性，難以在教師心靈世界及現(xiàn)實生活之間找到共鳴點;以集中式專題講座為主的培訓(xùn)渠道，追求短平快的教育效果，忽略參訓(xùn)教師實踐體驗與互動研討;自查式的考核形同虛設(shè)，既達不到評價的激勵、改進及發(fā)展性效果，又忽視法治教育行為及觀念改變的延遲性效應(yīng)。三是自我教育缺位。中小學(xué)教師自我教育多以閱讀與觀摩感興趣的法治案例為主，缺乏專業(yè)教育者引導(dǎo)、社會實踐支撐與學(xué)習(xí)群體的合作交流，難以將零散的法治知識系統(tǒng)化，并進而內(nèi)化為品質(zhì)及能力，達不到自我教育的理想效果。

　　三、提升中小學(xué)教師法治素養(yǎng)的基本路徑

　　(一)多管齊下，營造良好的社會法治環(huán)境

　　1.推進社會主義法治文化建設(shè)

　　我國傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，雖殘留少數(shù)組織文化糟粕，但也保留著先進的制度規(guī)范、嚴格執(zhí)法及誠實守信等法治思想根基。從社會角度而言，有必要充分挖掘、借鑒傳統(tǒng)法治文化中的積極進步因素[4]，與樹立中國特色社會主義法治理念及弘揚法治精神相輔相成、融為一體，從法治發(fā)展歷史、多元法治文化視角客觀認識法治目的與內(nèi)在價值，揚棄純粹的法律工具主義思維[5]，多渠道全方位開展法治宣傳教育，推動現(xiàn)代法治文化在當代社會落地生根、傳承發(fā)揚，為中小學(xué)教師法治素養(yǎng)的形成與發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。

　　2.規(guī)范法治運行機制

　　一是要強化法治的道德價值底蘊，將社會主義核心價值觀貫穿其間，以法治承載道德理念，傳播公序良俗和美德善行，熏陶與教化全社會形成昂揚向上的精神風尚，扭轉(zhuǎn)投機鉆營、功利主義等不良思潮對中小學(xué)教師法治信念的侵蝕。二是要完善法律制度，適時回應(yīng)公眾關(guān)心的問題，尤其是要加快教育法律法規(guī)的制定或修訂進程，滿足高歌猛進的教育改革及現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)新需求，及時化解教育領(lǐng)域矛盾沖突，避免和稀泥或敏感事件久拖不決而打擊教師的法治信念。三是要以良好的法治運行機制為保障，通過陽光執(zhí)法、主動依法公開司法信息、完善權(quán)力制約及層級監(jiān)督機制，提高司法公信力，維護法治公正與權(quán)威。通過實施普通教師對行政人員績效考核評議及管理失當行為問責等措施，強化群眾監(jiān)督功能，讓廣大中小學(xué)教師切身感受法治的進步，領(lǐng)會法治的重要性，進而增強守法、尊法與護法信念。四是中小學(xué)校在管理過程中要尊重教師人格尊嚴與維護教師合法權(quán)益，積極營造民主平等的校園法治氛圍，鼓勵教師發(fā)揮主人翁作用，主動參與現(xiàn)代學(xué)校規(guī)章制度制訂、教育教學(xué)事務(wù)管理及民主監(jiān)督;依托教代會、黨代會及學(xué)生代表大會，健全校內(nèi)師生申訴制度，通過法律程序與申訴方式協(xié)調(diào)利益沖突，解決爭議性問題。

　　3.加強法治教育宣傳

　　一是各級輿論主管部門要加強對各類輿論信息的監(jiān)督管理，及時排查與甄別，制止非法有害的信息污染輿論環(huán)境，糾正中小學(xué)教師價值觀念或政治立場的偏差;突出主流媒體的法治導(dǎo)向，以生動活潑、雅俗共賞的教育宣傳展現(xiàn)尊法守法的模范人物與典型法治事跡，激勵中小學(xué)教師以榜樣的精神力量為動力，追求崇高的教育理想與法治價值。二是對于有較大社會影響力的教育法律事件，輿論主導(dǎo)部門要把控全局、分清輕重緩急與事態(tài)性質(zhì)，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，避免因反應(yīng)遲緩或控制輿情而陷入信任危機。三是要整合傳統(tǒng)媒體與新媒體優(yōu)勢，傾力打造專題網(wǎng)站、微信平臺、手機報及廣播電視等法治宣傳平臺，傳播依法執(zhí)教、依法治校的新成果，開展法治咨詢與以案說法教育活動，主動占領(lǐng)法治教育的輿論陣地。

　　(二)目標引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的職前法治教育體系

　　1.確定師范生法治教育目標及構(gòu)成維度

　　高校應(yīng)樹立法治為先的理念，將法治教育融入師范生培養(yǎng)全過程。根據(jù)高等教育階段法治教育目標及內(nèi)容，結(jié)合師范類專業(yè)認證對師范生師德規(guī)范的畢業(yè)要求，明確高校師范生法治教育的基本目標是：牢固樹立法治觀念，系統(tǒng)掌握教育法、教師法、未成年人保護法等教育法律法規(guī)的重要規(guī)定及行為規(guī)范，具備以法治思維與法治方式處理矛盾糾紛的能力，具有依法執(zhí)教、依法參與治校的意識以及維護自身合法權(quán)益、抵制侵害中小學(xué)生行為的能力。由此可見，高校師范生法治教育的重點指向于提升師范生法治素養(yǎng)，其基本構(gòu)成維度從師范生個體及價值觀層面，包括法律知識與法治常識、法治觀念與法治精神、法治思維與能力三個部分[6]。

　　2.以課程為載體，夯實法治知識

　　一是分類分階段推進課程建設(shè)。在保證“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“教育政策與法規(guī)”“教師職業(yè)道德規(guī)范”課程專業(yè)師資配備合理、課時安排充足及必修課地位的前提下，增加法理學(xué)、民法、高等教育法、知識產(chǎn)權(quán)法、程序法等普及法治常識及原理的選修課程，開發(fā)與中小學(xué)法治教育相銜接的“青少年憲法教育”“生活中的法律常識”“依法執(zhí)教”校本課程。三類課程分階段教學(xué)，低年級開設(shè)法治常識及規(guī)則基礎(chǔ)課程，高年級開設(shè)與師范生從業(yè)要求密切相關(guān)的教育法律課程，為師范生系統(tǒng)性和層次性知識的習(xí)得及內(nèi)化奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。以夯實法治理論與樹立法治觀念并重原則為指導(dǎo)，高校教師從現(xiàn)實社會與師范生生活經(jīng)驗中提煉針對性強的法治教育內(nèi)容，課前指導(dǎo)師范生觀摩典型時事案例及研討，初步建構(gòu)知識體系;課堂上分組匯報及辯論交鋒，教師系統(tǒng)講授知識、法理演繹與價值辨析;鼓勵師范生參與庭審旁聽、模擬法庭訓(xùn)練或社區(qū)法治調(diào)研等拓展性實踐活動，促使師范生在探尋理論生長點與現(xiàn)實結(jié)合點的學(xué)習(xí)過程中，增強對法治知識及法治觀念的認知，鍛煉法治思維與解決復(fù)雜法律問題的能力。

　　3.結(jié)合師范教育特色，拓寬法治教育實踐路徑

　　一是把握師范生成長特點，突出法治教育目標導(dǎo)向與師德價值引領(lǐng)，找準教師職業(yè)道德教育與法治教育的共同生長點———教育實踐，整合相關(guān)學(xué)科教師力量與課程資源，形成一體化育人合力與育人保障[7]，促使法治教育與師德教育貫通師范生教育見習(xí)、演習(xí)、實習(xí)及研習(xí)全過程。教師要引導(dǎo)師范生在中小學(xué)教育現(xiàn)場，切實感受優(yōu)秀教師依法執(zhí)教的榜樣示范與崇高的教育情懷，通過教學(xué)實踐、教研活動、家訪及協(xié)同參與班級管理或?qū)W校行政工作，學(xué)會嚴以律己，以身作則，遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，強化依法執(zhí)教的信念，自覺維護學(xué)生合法權(quán)益。二是構(gòu)建師范特色的校園文化。高校應(yīng)高度重視教師的師德規(guī)范與師能建設(shè)，尤其是教師依法執(zhí)教意識與道德情操的塑造、師范精神的傳承等，充分發(fā)揮教師作為師范生人生引導(dǎo)者、素養(yǎng)培養(yǎng)者與守法護法的表率作用，成為新時代為人師表的典范。師范生長期浸潤于校園文化氛圍，也要在教育實踐及師生、生生的多向互動中養(yǎng)成自律性，自覺以卓越教師職業(yè)標準為驅(qū)動力，主動將師德自覺與法治自覺有機融合，努力提升師德修養(yǎng)與法治品質(zhì)。

　　(三)多措并舉，優(yōu)化教師法治培訓(xùn)層次及模式

　　1.打造“國家、地方、校本與個體”四維一體的培訓(xùn)格局

　　一是國家培訓(xùn)。國家要將中小學(xué)教師法治素養(yǎng)全員培訓(xùn)納入繼續(xù)教育范疇，注重宏觀設(shè)計，合理配置培訓(xùn)師資及各類資源，依托國家、地方與校本三級聯(lián)合培訓(xùn)。其中，國家級培訓(xùn)包括面向全體教師的網(wǎng)絡(luò)在線法治理論教學(xué)、定期法治知識競賽及熱點案例分析，針對中小學(xué)優(yōu)秀校長依法治校能力與骨干思政教師法治素質(zhì)的專項集中面授培訓(xùn)，確保所有教師都有機會接受國家規(guī)定學(xué)時的法治教育。二是地方培訓(xùn)。各地教育行政部門應(yīng)優(yōu)化整合地方高校、司法部門及社會公益組織等各方力量與資源，組建專業(yè)化的專兼職培訓(xùn)專家團隊，共同搭建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源共享及研修平臺，建設(shè)穩(wěn)定的法治教育實踐培訓(xùn)與示范基地;制定中長期法治培訓(xùn)實施計劃，突出法治教育的活動化、生活化與網(wǎng)絡(luò)化，將中小學(xué)教師法治素養(yǎng)培育與師德規(guī)范教育有機結(jié)合，強化二者的融通性，促進教師法治素養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。三是校本培訓(xùn)。中小學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)與思政教師的輻射作用，分別負責系列化培訓(xùn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部與學(xué)科教師，促使校本培訓(xùn)常態(tài)化。開設(shè)法治教育校本課程，通過教職工例會的法治演講與法治教學(xué)技能比賽、專家解讀新法及律師說法校園行、教師學(xué)法經(jīng)驗交流會等多種形式，激發(fā)教師學(xué)法興趣。四是自我教育。自我教育是個體實現(xiàn)自我塑造、自我完善的必由之路。中小學(xué)教師應(yīng)擺脫法治教育的“專業(yè)尷尬”，通過網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、閱讀法學(xué)經(jīng)典著作、與專家及同行交流研討、參與法治實踐活動、撰寫心得體會等一系列行之有效的方法與手段，夯實法治知識，深化法治認知與法治認同感，不斷總結(jié)、歷練自我法治思維及應(yīng)用能力。

　　2.創(chuàng)新程序化培訓(xùn)模式

　　一是設(shè)計現(xiàn)代化的培訓(xùn)內(nèi)容體系。首先是要注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，圍繞與中小學(xué)教師職業(yè)密切相關(guān)的教育法律法規(guī)內(nèi)容及要求，確定培訓(xùn)的基本主題。其次是重視培訓(xùn)內(nèi)容的差異性，結(jié)合國家對思政教師與其他學(xué)科教師法治素質(zhì)的不同要求，選擇與安排“供求平衡”的培訓(xùn)內(nèi)容，形成系列化培訓(xùn)內(nèi)容體系。再者，隨著社會發(fā)展及公眾法治觀念的轉(zhuǎn)變，中小學(xué)教師需要掌握的法治知識也需要不斷更新，因此要關(guān)注培訓(xùn)內(nèi)容的時代性與創(chuàng)新性。二是開發(fā)多元互動的培訓(xùn)方式。要注重參訓(xùn)教師的情感激勵與實踐體驗，強化其深刻理解法治知識并內(nèi)化為法治觀念及能力的積極性。可借助網(wǎng)絡(luò)共享資源平臺，幫助教師構(gòu)建線上線下學(xué)習(xí)共同體，為法治培訓(xùn)的長效性與跨時空交流提供支持;通過微型系列講座、典型案例觀摩研討、情境教學(xué)與實踐體驗、榜樣解剖比較式與問題主導(dǎo)混合式等方式[8]，鼓勵全員參與及多向互動，保證培訓(xùn)的廣度與深度，增強法治培訓(xùn)的實效性。三是改進評價機制。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查及訪談，收集參訓(xùn)教師的反饋信息，賦予教師參與培訓(xùn)評價的話語權(quán)。培訓(xùn)考核強調(diào)過程性評價、總結(jié)性評價及跟蹤性評價相結(jié)合。其中，過程性評價以參與培訓(xùn)研討及投入實踐模擬訓(xùn)練情況為主，總結(jié)性評價以提交的法治案例分析、自擬主題的校本培訓(xùn)方案及生成性資源為衡量標準，跟蹤性評價可于培訓(xùn)結(jié)束一學(xué)期后，根據(jù)參訓(xùn)教師對學(xué)習(xí)共同體的貢獻率，結(jié)合返崗后教育行為及態(tài)度變化的反饋，綜合評價培訓(xùn)成效。四是完善培訓(xùn)管理機制。高素質(zhì)的培訓(xùn)管理團隊是保障培訓(xùn)運行的組織者與監(jiān)控者，也是參訓(xùn)中小學(xué)教師的管理者與服務(wù)者[9]，可由管理經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)部門行政人員、培訓(xùn)師資團隊負責人及參訓(xùn)中小學(xué)教師代表組成，各司其職又協(xié)同合作，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)相關(guān)事務(wù)，積極協(xié)調(diào)與處理成員之間意見或沖突，以專業(yè)化與精細化的管理服務(wù)保證培訓(xùn)工作順利開展。

　　四、結(jié)語

　　法治素養(yǎng)時代，中小學(xué)教師只有具備高度的政治責任感、歷史使命感與堅定的法治信念，才能自覺以踐行社會主義核心價值觀體系為主線，指引學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀與制度自信，促進社會主義核心價值觀的實現(xiàn)及國家法治化進程。要全面提升中小學(xué)教師法治素養(yǎng)與依法執(zhí)教意識，需要優(yōu)化整合社會各方力量與資源，充分發(fā)揮教師職前教育與職后培訓(xùn)的功能，努力尋求各種行之有效的方式與手段，推進中小學(xué)教師法治素養(yǎng)的良性發(fā)展與持續(xù)提升。