城市規(guī)劃職稱論文城中村改造的困境及對策

　　摘 要：現(xiàn)代城市中的城中村改造是涉及多種領(lǐng)域的巨大的系統(tǒng)工程，涉及到城市乃至區(qū)域的綜合發(fā)展，而當前城中村的改造也因此存在很多問題。本文簡單論述了城中村改造過程中存在的困境以及對策。

　　關(guān)鍵詞：城中村改造,社會保障,公眾參與,可持續(xù)發(fā)展

　　一、城中村改造過程中存在的困境

　　1.城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持。

　　我國在城中村改造方面的相關(guān)法律、法規(guī)及政策十分缺乏和落后，只有《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》來進行規(guī)范。而在實際的城中村改造過程中經(jīng)常會出現(xiàn)地方政府違規(guī)和違法操作，且沒有相應的法律進行規(guī)制，進而引發(fā)一系列暴力拆遷和抗拆等社會現(xiàn)象。

　　2.思想認識問題

　　主要表現(xiàn)在:一是畏難情緒。城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置,這是這項工作最為棘手的頭等難事。在以前的項目帶動拆遷和先行改造試點的村出現(xiàn)了一些“難纏戶”和“釘子戶”,還出現(xiàn)過群體性上訪,在干部群眾中產(chǎn)生畏難思想,多一事不如少一事。

　　二是畏繁情緒。城中村改造涉及規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、資金平衡、拆遷安置、安置房建設(shè)管理等方方面面的工作,面廣量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。

　　三是麻痹情緒。有的干部對城中村改造的重要性、艱巨性、緊迫性估計不足,思想上沒有引起足夠的重視,也沒有很好去研究、破解其存在的問題。

　　四是敷衍情緒。一部分人認為城中村改造是上級部署的城市建設(shè)任務,與老百姓生活和村級發(fā)展沒有什么關(guān)系;另外城中村改造中涉及部分村(社區(qū))、村民經(jīng)濟利益,造成改造工作不積極、不主動。

　　3.資金籌措問題

　　城中村改造工作本身復雜、艱巨和持續(xù)時間較長，其改造涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)及環(huán)境整治等各個環(huán)節(jié)。對政府來說，單就征地、拆遷等補償方面，就是一筆巨額的財政支出，而后續(xù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還需要更多資金，因此資金問題已成為“城中村”改造的瓶頸，并嚴重制約著城中村改造的進程

　　4.征遷安置問題

　　隨著城市化進程的進一步加快,外地打工就業(yè)的人員有增無減,出現(xiàn)了較大的租房需求,這給村集體和農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟收益,但也導致違章建筑屢禁不止的現(xiàn)象出現(xiàn),甚至使部分村民把“既得利益”當作“合法利益”、“應得利益”,無形中提高了被拆遷戶的心理預期和補償要求。另一方面,由于拆遷各區(qū)塊補償標準執(zhí)行不一、有時差異較大,甚至各村、各項目、各實施主體補償都不一致,導致被征遷村民心態(tài)失衡,期望值提高,拆遷成本驟增,在拆遷中普遍存在“拆不動”和“拆不起”的現(xiàn)狀,行政措施又難實施,使得征地拆遷成為改造中的頭等難事。

　　5.社會保障體系建設(shè)遠落后城中村改造步伐。

　　城中村改造的“四個轉(zhuǎn)變”之一就是要變農(nóng)民為城市居民，市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新的權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關(guān)系到他們生存生活的社會保障制度。 但受我國長期實行的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，社會保障體系的建立相當困難。尤其在涉及城中村村民醫(yī)療、住房、教育等方面缺乏實質(zhì)性規(guī)定，沒有真正建立起失地農(nóng)民的社會保障體系。

　　三、城中村改造對策研究

　　1.加快出臺指導城中村改造的法律、法規(guī)和政策性文件。

　　建議國家在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各界人士尤其是城中村村民的意見后盡快出臺關(guān)于城中村改造問題的宏觀指導性文件，地方政府則根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在國家的宏觀指導性文件指導下制定出相應的法規(guī)文件。特別是在涉及土地所有權(quán)申請、征地補償、拆遷補償?shù)确矫嬉贫ǔ龃_實可行的方案。以規(guī)范政府的不合理行為，保障村民和村集體的合法權(quán)益不受侵犯，保護村集體資產(chǎn)、村民個人財產(chǎn)不受損害。

　　2.建立與城中村村民相關(guān)的社會保障體系。

　　在城中村改造過程中，由于村民失去了土地，且村民的文化素質(zhì)普遍不高，雖然失地后的村民得到了相應的補償，但從長遠來看，不利于他們?nèi)谌氤鞘小Ｒ虼耍诔侵写甯脑鞎r要堅持社會保障體系建設(shè)的并行，要及時在村民中建立養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度。把村民的就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理并優(yōu)先享受就業(yè)培訓、就業(yè)指導等待遇。

　　3.提高思想認識

　　城中村改造是一項“必須做”的工作,而且遲做不如早做。因為城中村外來人口多、違章搭建多、安全隱患多、社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生差,給人的總體印象是“臟、亂、差”, 直接影響城市品位和形象。城中村改造還是一項需要“合力做”的工作,城中村改造工作量大,面廣周期長,必須由各有關(guān)部門密切配合、共同推進。為此,要樹立四種意識:

　　一是城市意識。引導干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識,樹立城市意識,要把自己作為城市的主人,融入到現(xiàn)代城市文明當中。

　　二是民生意識。城中村改造從根本上講是解決民生問題,通過舊村改造,既改善群眾生活居住環(huán)境,又創(chuàng)造更多的發(fā)展條件和就業(yè)機會,特別是通過改造,能極大推動城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使老百姓獲得更多的實惠。

　　三是機遇意識。隨著城市化進程的推進,加快城中村改造時不我待,由于各地各級領(lǐng)導高度重視、并有很多經(jīng)驗可供借鑒、群眾愿望日益迫切,機遇面前要有早改早主動、遲改就被動的意識。

　　四是責任意識。要把城中村改造作為各部門份內(nèi)的工作,增強責任感、使命感,齊心協(xié)力形成合力。

　　4.規(guī)范拆遷補償政策,落實專項配套資金

　　拆遷補償行為一定要按照公開、公平、公正的原則,加強房屋拆遷政策宣傳,嚴格執(zhí)行房屋拆遷補償安置方案,不得擅自提高或降低房屋拆遷補償標準,使拆遷工作向法制化、規(guī)范化方向邁進。同時完善相關(guān)配套措施,例如:如果拆遷雙方發(fā)生矛盾,在調(diào)解無效的情況下,應該鼓勵被拆遷戶走法律解決的程序,如果居民的補償要求合理,街道和村委會應當為他們提供相應的法律援助,通過專業(yè)機構(gòu)對改造方案和涉及居民權(quán)益的內(nèi)容進行考量和評估。另外,在拆遷前有關(guān)部門應認真細致地做好居民房屋初始產(chǎn)權(quán)登記,理清居民宅基地上現(xiàn)有房屋的有效面積,建立居民房屋準確面積的家庭檔案,使補償工作有依據(jù)可行。

　　5.因地制宜安置

　　安置事關(guān)群眾的切身利益,不僅是一個生活居住問題,也是一個生活出路問題。因此,要堅持區(qū)別對待、因地制宜的原則,認真分析不同城中村的特點和問題,針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況,制定切合實際的安置措施,保證群眾安居樂業(yè)。一要科學規(guī)劃和設(shè)計城中村改造安置房,尊重大部分拆遷安置對象的意見,充分考慮居住和出租需要,合理規(guī)劃房屋結(jié)構(gòu),力求面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價不高質(zhì)量好。二要探索城中村改造中多種安置途徑,包括貨幣安置、住房安置等方法,妥善解決因人口變化帶來的矛盾。

　　四、結(jié)束語

　　“城中村”改造實際上既是一個政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、村民和城市等多方利益博弈的過程，也是涉及多種領(lǐng)域的巨大的系統(tǒng)工程。因此，城中村改造面臨的是多方面的挑戰(zhàn)，包含了經(jīng)濟的，社會的，歷史的，文化的等多種元素的綜合。要真正解決問題，必須改善領(lǐng)導機制，加強社會保障，保護和尊重歷史，維護和改善環(huán)境，總之，要有一個綜合而辯證的對策。

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