城市規(guī)劃評(píng)職論文我國城市規(guī)劃問題初探

　　摘要：結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出一個(gè)城市的建設(shè)和管理主要依賴于城市規(guī)劃，并且在以城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的方向的同時(shí)，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，做到充分的了解每個(gè)城市自身的性質(zhì)和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局。只有在科學(xué)城市規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，才能逐漸實(shí)現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)城市的功能性要求越來越多，城市規(guī)劃的要求也逐步提高。

　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展,規(guī)劃管理,可持續(xù)發(fā)展觀,環(huán)境資源,局限性

　　一、我國現(xiàn)代城市發(fā)展的局限性

　　1.1、城市規(guī)劃建設(shè)存在的盲目性。

　　近年來，我國城市規(guī)劃出現(xiàn)了時(shí)間明顯縮短的現(xiàn)象，20 年的發(fā)展目標(biāo)卻在5 年內(nèi)已經(jīng)完成，這不僅使城市規(guī)劃管理失去了在城市規(guī)劃中的調(diào)控作用，更加使得城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生分割和脫節(jié)，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的建設(shè)管理機(jī)制混亂。由于規(guī)劃管理不善，大部分城市污水沒有經(jīng)過處理就進(jìn)行排放，造成了城市環(huán)境的污染;而一部分城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和約束機(jī)制不夠健全，違規(guī)建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環(huán)境質(zhì)量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市為了完成建設(shè)目標(biāo)，則與其他城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。

　　1.2、規(guī)劃和管理的手段尚顯缺乏。

　　第一，城市規(guī)劃依法審批管理制度不夠健全。根據(jù)我國國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)由政府審批，而由于規(guī)劃和管理依據(jù)不夠充分，很容易造成決策失誤的現(xiàn)象，因此而造成了個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)隨意的改變建筑規(guī)劃，產(chǎn)生違法超建的現(xiàn)象。第二，城市規(guī)劃管理的主體管理智能不健全。很多城市規(guī)劃管理只能被人為的分割，無法形成城鄉(xiāng)一體化的管理模式，始終無法落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的城市規(guī)劃目標(biāo)。第三，經(jīng)費(fèi)的緊缺使得城市規(guī)劃管理工作不能順利進(jìn)行。第四，城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不一，部分地區(qū)的相關(guān)部門的執(zhí)法管理力度不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)的不合理，造成了執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作無法相適應(yīng)的局面。

　　二、 基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃

　　由于我國人口眾多，國家的資源相對(duì)短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而隨之帶來的與資源環(huán)境之間的矛盾也變的日益突出，為此必須做到堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

　　2.1、制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃

　　要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該包括常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，而且應(yīng)該綜合考慮城市自身的資源和環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該建立一個(gè)可以滿足人們生活需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市構(gòu)架，城市規(guī)劃的制定人員應(yīng)該綜合考慮可能影響城市發(fā)展的各方面因素，以城市環(huán)境承載力和環(huán)境容量為城市規(guī)劃的指標(biāo)，將城市發(fā)展過程中資源和環(huán)境消耗控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，制定相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成城市可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的城市規(guī)劃新思路，如果城市規(guī)劃的初步方案超出了城市的環(huán)境承載力，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在城市資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)下，形成新的城市規(guī)劃方案，并再次與城市的資源和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，如果不達(dá)標(biāo)需要再次改正，直到修正后的規(guī)劃方案可以滿足城市自身的環(huán)境和資源承載力為止。在城市規(guī)劃制定的過程中應(yīng)該注意三點(diǎn)內(nèi)容，其一，城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是城市土地和空間資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市資源供給力與城市環(huán)境承載力，這是城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃提出的要求。其二，城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該將城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源、社會(huì)、環(huán)境等都納入規(guī)劃計(jì)劃中，保證以上各個(gè)因素相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的前提下，不斷擴(kuò)大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。其三，城市規(guī)劃方案應(yīng)該以城市資源環(huán)境的承載力作為一個(gè)重要控制點(diǎn)，也就是說城市規(guī)劃不能超出城市的資源和環(huán)境承載力， 另外，現(xiàn)階段隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環(huán)境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進(jìn)行城市規(guī)劃方案制定時(shí)，可以不完全受城市環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的限制，可以適當(dāng)增加城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模?？傊?，為了保證城市發(fā)展與資源環(huán)境之間良性互動(dòng)，城市規(guī)劃必須引進(jìn)資源供給力和環(huán)境承載力指標(biāo)。

　　2.2、 制定城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是綜合評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，在城市規(guī)劃過程中，制定城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)需要遵循一定的原則。首先，應(yīng)該堅(jiān)持綜合性原則，城市可持續(xù)發(fā)展要求城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該可以反映城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，并在一定的科學(xué)理論指導(dǎo)下分析城市社會(huì)、資源、人口、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域變量之間的關(guān)系， 并在此基礎(chǔ)之上，制定綜合性指標(biāo)，確保該指標(biāo)可以較為全面的反映和測(cè)度城市的發(fā)展?fàn)顩r。其次，城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該具有一定的可操作性，確保指標(biāo)體系的復(fù)雜性和簡(jiǎn)易型相統(tǒng)一，同時(shí)充分考慮指標(biāo)量化的難易程度，充分保證城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)可以得到廣泛推廣使用，同時(shí)還可以反映城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵;指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)該簡(jiǎn)單易懂，可以為大眾所接受，另外，在制定指標(biāo)時(shí)應(yīng)該使用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)資料，以保證該評(píng)價(jià)體系的權(quán)威性和可行性。再次，應(yīng)該增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性，對(duì)于不同城市不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該有所不同，各大城市應(yīng)該嚴(yán)格依照本城市自身的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)制定適合自身的評(píng)價(jià)指標(biāo)， 使其真正發(fā)揮對(duì)本城市可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向作用。最后， 城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)定指標(biāo)應(yīng)該具有一定的科學(xué)性，評(píng)價(jià)指標(biāo)中的指標(biāo)數(shù)據(jù)都應(yīng)該建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，既要反映城市可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)情況，又要符合城市系統(tǒng)分析和生態(tài)學(xué)原理， 指標(biāo)數(shù)據(jù)來源應(yīng)該具有充分的科學(xué)依據(jù)，具有準(zhǔn)確性和可靠性，與此同時(shí)確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義準(zhǔn)確，并且可以量化處理。

　　三、針對(duì)拆違整治工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法

　　3.1、只有拆違工作合法、合情，才能得到多數(shù)群眾的認(rèn)可。

　　從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，違法建筑侵占的是城市公共資源，政府通過拆違對(duì)城市公共資源重新分配，從而使城市公共資源為全體人民所用。拆除違章建筑是政府行為，是政府依法行使的權(quán)力，是考驗(yàn)縣委縣政府的執(zhí)政能力，需要的是政府的決心、毅力和處理復(fù)雜事物的能力，所涉及的空間土地是城市的重要公共資源的合理利用，政府不單純?yōu)榱藵M足城市的優(yōu)美環(huán)境，民計(jì)民生保證市民村民生活水準(zhǔn)不降低，保障人民生活水平、健康水平才是根本目的。

　　3.2、拆違整治工作組織必須得力、方案必須得當(dāng)。

　　政府對(duì)于拆違工作組織嚴(yán)密，方案制定科學(xué)合理，為拆違工作有了強(qiáng)有力的組織保障和科學(xué)的指導(dǎo)，參與單位都做了深入細(xì)致的調(diào)查研究。規(guī)劃局做為拆違工作的指導(dǎo)單位和直接參與單位，在拆違工作中起到了舉足輕重的作用，從拆違方案制定，拆除前對(duì)拆除戶的思想工作，拆除前后的宣傳報(bào)道工作，拆除后的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)取，拆除面積測(cè)量及統(tǒng)計(jì)上報(bào)，拆除中的問題處理等每一項(xiàng)工作都以積極嚴(yán)謹(jǐn)縝密態(tài)度，安排實(shí)施。通過參與單位的共同努力，達(dá)到了自行拆除、局面相對(duì)穩(wěn)定、無安全生產(chǎn)事故的效果。

　　3.3、只有大力協(xié)同，才能創(chuàng)造性地開展工作。

　　拆違工作是我縣近年來，城市整治行動(dòng)范圍最廣，參與部門最多，任務(wù)最艱巨的一次，拆違辦能有力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的聯(lián)系，深入到拆違工作第一線，現(xiàn)場(chǎng)解決拆違工作中的問題，以積極的創(chuàng)新的思想解決拆違工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是南北街改造的有證拆除戶，通過多次上門做工作及積極協(xié)商政策減免事宜，促成了多戶自行拆除，該處部分地段整治效果明顯。

　　3.4、無償拆除為以后違法建設(shè)的發(fā)生及拆除工作起到良好的教育宣傳作用。

　　違法建筑的發(fā)生，就是有些人利用公共資源建設(shè)違法建筑物，以自用或出租形式謀取個(gè)人利益，在城市發(fā)展過程中需要拆除時(shí)又要求政府進(jìn)行賠償，違法建設(shè)從建成到消亡無一不是群眾和政府受損，個(gè)人得利。此次無償拆除違法建設(shè)，對(duì)有此想法的人是一次很好的教育機(jī)會(huì)，對(duì)以后違法建設(shè)的減少起到一定推進(jìn)作用，同時(shí)此次無償拆除的成功，為日后其他路段的拆除也起到了一定的積極作用。

　　四、結(jié)語

　　城市規(guī)劃管理是城市建設(shè)中必不可少的工作，其為城市發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)為城市土地合理開發(fā)和城市建設(shè)提供有力的指導(dǎo)，科學(xué)和有效的城市規(guī)劃管理，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市建設(shè)合理化進(jìn)程有著巨大的推動(dòng)作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)從自身的職責(zé)出發(fā)，不斷完善城市規(guī)劃管理工作，提高城市規(guī)劃管理的效率，促進(jìn)城市建設(shè)工作穩(wěn)步、有序的進(jìn)行，提升城市品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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