后搬遷時代易地扶貧搬遷如何實現(xiàn)長效減貧?

　　摘 要：當(dāng)前，我國易地扶貧搬遷即將全面進入工作目標為“穩(wěn)得住”“可致富”“能發(fā)展”的后搬遷時代，工作目標的達致依賴長效減貧機制的建構(gòu)。從社區(qū)營造視角并結(jié)合易地扶貧搬遷地方實踐中的典型案例，研究認為通過社區(qū)營造推動移民安置社區(qū)從過渡型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展共同體，是實現(xiàn)搬遷戶長效減貧的可行路徑。具言之，移民安置社區(qū)營造聚焦在三個層面：社區(qū)主體層面，營造社區(qū)多元主體并促進其積極參與社區(qū)發(fā)展與貧困治理，從而激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的組織化減貧動力;社會空間層面，營造制度空間、公共空間、生計空間等多維空間，在社區(qū)秩序、社會交往和保護性生計的營造中促進移民的社區(qū)融入與生計安全;社會關(guān)聯(lián)層面，營造緊密利益關(guān)聯(lián)并借助具體社會關(guān)系的“傳幫帶”，促進移民提升自我發(fā)展能力。通過“社區(qū)主體-社會空間-社會關(guān)聯(lián)”三位一體的社區(qū)營造，移民安置社區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向不僅是一種強化社區(qū)移民之間社會和心理聯(lián)結(jié)的生活共同體，更是一種融入共同性的經(jīng)濟發(fā)展與能力建設(shè)的發(fā)展共同體。

　　關(guān)鍵詞：后搬遷時代;過渡型社區(qū);社區(qū)營造;社區(qū)發(fā)展共同體

　　《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報》是綜合性學(xué)術(shù)理論刊物，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要理論為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的教育方針和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，主要反映該校的兩個文明建設(shè)，刊發(fā)學(xué)術(shù)文章，反映科研成果，指導(dǎo)教學(xué)實踐，交流科教學(xué)術(shù)信息，促進科教學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展。

　　基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金西部和邊疆地區(qū)項目(17XJC840003);西北農(nóng)林科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費人文社會科學(xué)項目(2018RWSK16);西北農(nóng)林科技大學(xué)科研啟動費項目(Z109021641)

　　作者簡介：王蒙(1988-)，女，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院講師，博士，主要研究方向為貧困治理。

　　一、問題的提出

　　2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布，標志著我國扶貧開發(fā)邁入脫貧攻堅階段。其中，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程。據(jù)統(tǒng)計，全國約1 000萬建檔立卡貧困人口需要在“十三五”期間完成搬遷，搬遷規(guī)模占貧困總?cè)丝诘慕?/5。當(dāng)前，“搬得出”任務(wù)將要完成，即將全面邁入工作目標為“穩(wěn)得住”“能致富”“可發(fā)展”的后搬遷時代。易地扶貧搬遷是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括搬遷階段的計劃、動員、安置地點建設(shè)、實施搬遷，還包括安置階段的環(huán)境適應(yīng)、社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、社會融合和治理轉(zhuǎn)型[1]。貧困人口在搬遷階段的“搬得出”，能緩解貧困空間對貧困人口脫貧發(fā)展的結(jié)構(gòu)性束縛，卻只是貧困治理的第一步。換言之，安置階段的“穩(wěn)得住”“能致富”“可發(fā)展”才是長效減貧的關(guān)鍵。由此，探討易地扶貧搬遷如何在后搬遷時代實現(xiàn)長效減貧，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及2020年之后鞏固脫貧攻堅成果具有重要意義。

　　縱觀我國易地扶貧搬遷30余年的實踐經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)長效減貧的實現(xiàn)并非易事。例如，在最早實施易地扶貧搬遷的“三西”地區(qū)，貧困仍是一些移民村正在攻克的難題[2]。由此，絕大多數(shù)學(xué)者聚焦于剖析易地扶貧搬遷為何難以實現(xiàn)長效減貧，形成3種基本分析路徑：(1)政治權(quán)變分析路徑，認為壓力型體制中的基層政府有自身的主體性與利益訴求，催生出政策執(zhí)行的變通性并在許多情況下阻礙長效減貧的實現(xiàn)[3-4]。(2)生計分析路徑，認為易地扶貧搬遷在總體上改善了移民的生計狀況，但是部分移民因生計空間受到嚴重擠壓陷入貧困[5-6]。(3)社會網(wǎng)絡(luò)分析路徑，認為安置階段移民社會網(wǎng)絡(luò)斷裂是影響移民社區(qū)融入、可持續(xù)生計的關(guān)鍵因素[7-8]。針對上述阻滯因素，學(xué)者們提出改善扶貧瞄準機制[9]、實施差異化搬遷政策[10]、優(yōu)化基層治理能力[11]、增加安置階段的政策扶持[12]、改善移民生計空間[6]、強化產(chǎn)業(yè)支撐[13]、建構(gòu)移民社會網(wǎng)絡(luò)[14]等政策建議。不過，政策建議的針對性與有效性需經(jīng)過進一步探討與檢驗[15]。

　　綜上，既有研究強調(diào)易地扶貧搬遷的空間遷移與再造整體性地改善了移民群體的生計狀況，同時存在諸多阻礙減貧目標達致的因素。然而既有研究對長效減貧機制的建構(gòu)缺乏深入分析，過度強調(diào)發(fā)展干預(yù)造成“制度”與“生活”的對抗，忽視兩者在地方實踐中融合的可能性。此外，已有研究對移民安置社區(qū)的“過渡型社區(qū)”屬性關(guān)注不夠，很大程度上忽視了社區(qū)生成的行政主導(dǎo)性、社區(qū)原子化、定居不穩(wěn)定性、社區(qū)共同體意識缺失及治理結(jié)構(gòu)不完善等屬性所導(dǎo)致的社區(qū)治理復(fù)雜性，較少關(guān)注社區(qū)組織化所能發(fā)揮的減貧作用。基于此，本文引入社區(qū)營造視角，聚焦于高原藏區(qū)國家扶貧工作重點A縣的易地扶貧搬遷地方實踐，通過剖析“過渡型”移民安置社區(qū)營造，以闡釋后搬遷時代易地扶貧搬遷如何實現(xiàn)長效減貧。

　　二、“過渡型”移民安置社區(qū)營造：一種分析路徑

　　作為一種社區(qū)發(fā)展理念與實踐，社區(qū)營造(community revitalization)起源于20世紀二三十年代的英美，并從20世紀60年代開始先后廣泛實踐于日韓和我國臺灣地區(qū)，旨在解決城市化進程相伴生的“鄉(xiāng)村過疏化”問題。廣義范疇，社區(qū)營造是指針對不同社區(qū)的歷史傳統(tǒng)、區(qū)位環(huán)境、發(fā)展階段和現(xiàn)實特征，通過營造社區(qū)居民共同關(guān)切的公共性議題，發(fā)起持續(xù)性的集體行動，推動居民的積極參與和群體性互動，建立居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，以提高居民及社區(qū)共同體的生活福祉[16]。在理念上，日韓和臺灣地區(qū)的社區(qū)營造強調(diào)在外部力量有限干預(yù)的情況下，通過社區(qū)社會資本“自下而上”的培育以及社區(qū)發(fā)展能力的提升，營造新的社區(qū)共同體、新的“人”新的“文化”，最終實現(xiàn)社區(qū)的自組織、自治理和自發(fā)展[17]。不過，日韓和臺灣地區(qū)的社區(qū)營造以國家與社會分離基礎(chǔ)上的社會運動為核心，難以契合我國大陸地區(qū)社會治理的制度環(huán)境和治理情境，需要在批判、反思外來社區(qū)營造理念的基礎(chǔ)上探索本土性的社區(qū)營造路徑。

　　在我國貧困治理中，社區(qū)營造理念與農(nóng)村精準扶貧具有一定的價值契合性，體現(xiàn)為強調(diào)通過培育社區(qū)社會資本增強社區(qū)發(fā)展能力，進而促進貧困社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展[18]。特別是對易地扶貧搬遷而言，移民安置社區(qū)的發(fā)展能力建設(shè)是推動易地扶貧搬遷實現(xiàn)長效減貧的重要路徑。這是由于，易地扶貧搬遷的長效減貧在根本上依賴貧困移民個體能力的提升，但是直接作用于貧困移民個體能力提升的發(fā)展干預(yù)方式成本高昂且難以達到預(yù)期效果。因此，在扶貧過程中，鑒于大量非到戶性質(zhì)的國家扶貧資源在農(nóng)村社區(qū)這一平臺與貧困人口對接，可以借助社區(qū)的治理能力和發(fā)展能力將扶貧資源轉(zhuǎn)化為減貧效果[19]。此外，貧困移民個體能力提升是一種建構(gòu)在貧困移民適應(yīng)、融入新社區(qū)環(huán)境并保證生計安全基礎(chǔ)之上的自我發(fā)展能力提升，這種復(fù)合性的能力建設(shè)需要嵌入移民安置社區(qū)的建設(shè)。