廣西巖溶石漠化區(qū)農(nóng)戶易地扶貧搬遷意愿影響因素研究

　　摘要 廣西巖溶石漠化區(qū)屬于全國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)， 扶貧方式主要采用易地扶貧搬遷。農(nóng)戶搬遷意愿影響著易地扶貧搬遷的效果。影響農(nóng)戶易地扶貧搬遷的因素主要有環(huán)境因素、心理因素、預(yù)期因素、政策因素和家庭因素，環(huán)境因素對易地扶貧搬遷農(nóng)戶搬遷意愿有顯著的負(fù)影響，其它因素對搬遷意愿有顯著的正影響。文章從精準(zhǔn)搬遷、就近安置、加大宣傳力度和完善搬遷后的社會(huì)保障體系四個(gè)方面分析如何提高搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿。

　　本文源自農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究 2020年6期《農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究》雜志，于2011年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:36-1317/S，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：農(nóng)藥、動(dòng)物疫病、獸藥等。

　　關(guān)鍵詞 搬遷意愿;影響因素;易地扶貧搬遷

　　廣西境內(nèi)有10個(gè)地級(jí)市的77個(gè)縣(市、區(qū))是巖溶石漠化主要發(fā)生地，貧困縣中有44個(gè)處于石漠化治理區(qū)，其中的29個(gè)被列入國家14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)，易地扶貧搬遷是這些地區(qū)重要的脫貧方式。

　　目前對影響易地扶貧搬遷農(nóng)戶搬遷意愿的因素研究主要有：程丹[1]等構(gòu)建了成本收益理論框架，認(rèn)為農(nóng)戶自生特征、遷出地與遷入地自然經(jīng)濟(jì)條件以及政府的扶貧性政策都影響著農(nóng)戶的搬遷決策;施國慶[2]等發(fā)現(xiàn)家庭人口數(shù)、非農(nóng)勞動(dòng)力比例、家庭成員求學(xué)婚姻都與搬遷意愿顯著相關(guān)，農(nóng)戶的心理因素、政策和預(yù)期因素、環(huán)境因素影響著搬遷意愿;朱玉林[3]等認(rèn)為居民同意搬遷的因素主要有搬遷后有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、目前居住地缺乏經(jīng)濟(jì)來源和人畜用水、教育或醫(yī)療條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣;徐鵬飛[4]發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、安置方式、扶貧小額信貸、政策協(xié)商、年齡、受教育程度、建房方式這些因素影響著農(nóng)戶對易地扶貧搬遷政策的滿意度。從已有研究來看，影響搬遷農(nóng)戶搬遷意愿的影響因素大致分為農(nóng)戶家庭、搬遷安置方式、安置地條件、政策四個(gè)方面。

　　1 廣西巖溶石漠化農(nóng)戶易地扶貧搬遷意愿的理論分析

　　研究主要借鑒地方效用理論和計(jì)劃行為理論構(gòu)建研究的理論框架。地方效用理論認(rèn)為居民對某個(gè)地方的綜合評(píng)價(jià)即對地方的滿意感決定了搬遷意愿，當(dāng)負(fù)面評(píng)價(jià)超過正面評(píng)價(jià)也就是不滿意時(shí)，居民就會(huì)進(jìn)行搬遷。計(jì)劃行為理論認(rèn)為人的行為受態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制和行為意向四個(gè)因素的影響。將計(jì)劃行為理論用于分析農(nóng)戶的搬遷意愿可知，農(nóng)戶對易地扶貧搬遷所持的態(tài)度，家庭、鄰居、親朋好友、政府以及社會(huì)各方面對農(nóng)戶的影響，農(nóng)戶對易地扶貧搬遷的控制(搬遷時(shí)間、搬遷地點(diǎn)、搬遷成本、搬遷后的適應(yīng)性及收入來源)都影響著農(nóng)戶的易地扶貧搬遷意愿。

　　2 數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

　　2.1 數(shù)據(jù)來源

　　研究數(shù)據(jù)來源于課題組2016年7—8月對廣西巖溶石漠化地區(qū)即將搬遷但尚未搬遷的建檔立卡貧困戶的調(diào)研。調(diào)查地點(diǎn)選取了石漠化區(qū)域范圍廣的河池市和百色市，河池市選了大化縣、環(huán)江縣和都安縣3個(gè)縣，每個(gè)縣采用分層抽樣的方式選擇了2個(gè)貧困村;百色市選擇了凌云縣、隆林縣和田東縣3個(gè)縣，田東縣選擇了廣西唯一的整村搬遷村思林鎮(zhèn)龍邦村，再從凌云縣和隆林縣分層抽樣各選擇了3個(gè)貧困村。課題組共發(fā)放問卷350份，回收問卷335份，有效問卷327份。調(diào)查農(nóng)戶多為壯族、瑤族等少數(shù)民族，年齡偏大且大多不會(huì)說普通話，為了交流的方便和保持信息傳遞的真實(shí)性避免誤解，調(diào)查中邀請了10名當(dāng)?shù)貙W(xué)生作為翻譯和項(xiàng)目組成員一起入戶調(diào)查。大多數(shù)農(nóng)戶的文化水平都比較低，為了便于對問卷的理解，環(huán)境因素、心理因素、政策和預(yù)期因素這些問題的測量采用的是李克特量表法。

　　2.2 模型構(gòu)建

　　根據(jù)地方效用理論和計(jì)劃行為理論，整合影響農(nóng)戶易地扶貧搬遷的多種因素，將其劃分為五大類：家庭因素、環(huán)境因素、心理因素、政策因素和預(yù)期因素。

　　2.2.1 家庭因素 家庭因素主要指搬遷農(nóng)戶的家庭背景，如家庭人口數(shù)、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、戶主文化程度、收入等。在調(diào)查問卷中共設(shè)計(jì)了5個(gè)問題：您家有幾口人?您家的勞動(dòng)力有幾人?您的文化程度?您家人的最高文化程度?您家的人均年收入?

　　2.2.2 環(huán)境因素 環(huán)境因素主要指農(nóng)戶的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和居住地基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。據(jù)此在調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了3個(gè)問題：您對現(xiàn)在居住地的生活條件滿意嗎?您對現(xiàn)在居住地的生態(tài)環(huán)境滿意嗎?您對現(xiàn)在居住地的水電道路網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施滿意嗎?

　　2.2.3 心理因素 心理因素這里主要指戶主及家庭成員對易地扶貧搬遷的態(tài)度，家庭受到的社會(huì)壓力的認(rèn)知以及家庭成員的知覺行為控制。在問卷中共設(shè)計(jì)了5個(gè)問題：您的家人愿意搬遷嗎?您周圍親戚朋友的搬遷會(huì)對您的搬遷產(chǎn)生影響嗎?如果搬遷，您的家庭能脫離土地嗎?您的家庭對安置地了解嗎?您覺得搬遷后您的家庭能適應(yīng)搬遷后的生活嗎?

　　2.2.4 政策因素 易地扶貧搬遷是政府為了改善條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶的生活環(huán)境幫助其脫貧致富，是在政府主導(dǎo)下，通過政策導(dǎo)向和思想政治工作等方法，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶做出的自愿搬遷行為。政府出臺(tái)的易地扶貧搬遷相關(guān)政策影響著農(nóng)戶的搬遷意愿，并發(fā)揮著主要作用。問卷中共設(shè)計(jì)了5個(gè)問題：您對政府的搬遷補(bǔ)助、政府提供的就業(yè)安置、政府對宅基地的處置、政府對土地的處置和對搬遷后的社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等)是否滿意。

　　2.2.5 預(yù)期因素 預(yù)期因素是指農(nóng)戶對搬遷后預(yù)期能得到的收益，如收入的增加、工作機(jī)會(huì)的增多、生活條件的改善、技能培訓(xùn)等。這些預(yù)期的收益都與政府出臺(tái)的易地扶貧搬遷政策息息相關(guān)，為了避免與前面的政策因素相重復(fù)。在問卷中設(shè)計(jì)了2個(gè)農(nóng)戶最關(guān)注的問題：如果搬遷，您覺得家庭成員的工作和家庭人均年收入會(huì)發(fā)生什么變化。

　　將這20個(gè)問題設(shè)定為變量作為自變量，將搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿作為因變量，家庭因素中的家庭人口數(shù)、勞動(dòng)力數(shù)、家里人的最高文化程度和家庭人均年收入作為控制變量納入回歸模型。

　　3 實(shí)證分析

　　采用Logistic多項(xiàng)有序回歸分析法進(jìn)行分析，得到模型參數(shù)估計(jì)：控制變量家庭人口數(shù)、最高文化程度、家庭人均年收入在0.05的水平上顯著，家庭勞動(dòng)力數(shù)在0.01的水平上顯著，環(huán)境因素因子和心理因素因子在0.01的水平上顯著，政策因素因子和預(yù)期因素因子在0.05的水平上顯著。環(huán)境因素因子的系數(shù)為負(fù)值，心理因素因子、政策因素因子和預(yù)期因素因子為正值，說明環(huán)境因素因子對搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿有顯著的負(fù)影響，心理因素因子、政策因素因子和預(yù)期因素因子對搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿有顯著的正影響(表1)。

　　4 建議

　　4.1 實(shí)施精準(zhǔn)搬遷

　　實(shí)施精準(zhǔn)搬遷，目的在于了解農(nóng)戶不想搬遷的原因，搬遷后迫切需要解決的問題，了解農(nóng)戶搬遷的意愿和訴求，為農(nóng)戶解決后顧之憂。當(dāng)?shù)胤鲐毴藛T要多次入戶走訪，對建檔立卡貧困戶居住現(xiàn)狀、搬遷意愿等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。易地扶貧未搬遷農(nóng)戶最擔(dān)心的就是搬遷后的就業(yè)和收入問題，政府急需解決的是農(nóng)戶沒有了土地后的就業(yè)問題，多提供和創(chuàng)造就業(yè)崗位。了解各搬遷戶的就業(yè)需求，對愿意繼續(xù)從方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，安置地配套相應(yīng)的田地和林地，對想脫離土地的，在城鎮(zhèn)附近安置，進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)使農(nóng)戶有一技之長。

　　4.2 優(yōu)先就近安置，建立多元化安置方式

　　農(nóng)戶都有很強(qiáng)的戀鄉(xiāng)情節(jié)，搬遷意愿又受到親戚朋友鄰居等的影響，對他們安置地的選擇，盡可能就近安置靠近原來居住地或同時(shí)安置，提高適應(yīng)性，降低搬遷到陌生地的不適感和慌亂感。安置方式采用既有針對性又有差異性的多元化安置方式。(1)根據(jù)搬遷戶的從業(yè)意愿，分類搬遷。主要有兩類：一類是愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者家里有老年人的搬遷戶，統(tǒng)一安置在周邊有土地可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置點(diǎn)，保障搬遷戶正常的生產(chǎn)生活;另一類是有進(jìn)城務(wù)工或有創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷戶，鼓勵(lì)其進(jìn)城上樓，到縣城周邊、工業(yè)集中的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)工作。(2)安置前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，了解農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，幫助搬遷農(nóng)戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安置點(diǎn)選擇結(jié)合到一起。

　　4.3 加大對易地扶貧搬遷政策的宣傳

　　繼續(xù)加強(qiáng)加大對易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)易地扶貧搬遷政策的精神，充分利用春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日外出務(wù)工農(nóng)戶都在家的機(jī)會(huì)，進(jìn)村入戶宣傳，做好搬遷農(nóng)戶的思想工作尤其是老年人的思想工作，同時(shí)將搬遷政策以山歌、小品、快板等形式在農(nóng)戶中宣傳教育，改變農(nóng)戶觀念，使搬遷農(nóng)戶了解搬遷帶來的收益，提高其搬遷意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與易地扶貧搬遷工作的積極性。

　　4.4 完善農(nóng)戶搬遷后的社會(huì)保障

　　一方面完善農(nóng)戶搬遷后要面臨的教育和醫(yī)療問題。在搬遷前，完善安置點(diǎn)學(xué)前教育和義務(wù)教育等學(xué)校布局，搬遷后農(nóng)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　另一方面完善后續(xù)就業(yè)支撐。生產(chǎn)和就業(yè)才是農(nóng)戶高質(zhì)量脫貧的根本之路。只有扶出產(chǎn)業(yè)，才算扶貧到家，才能“穩(wěn)得住、能致富”。一是緊密圍繞“干什么、怎么干”，依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和搬遷群眾意愿，因地制宜、因戶施策，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，發(fā)展一系列使搬遷農(nóng)戶受益的特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)(如服裝加工業(yè)、電子產(chǎn)品加工業(yè)、鞋帽、五金和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等)和服務(wù)業(yè)，同時(shí)將易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使搬遷農(nóng)戶就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地就業(yè);二是引進(jìn)、扶持和培育一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)駐，建立以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)幫扶平臺(tái);三是培育桑蠶養(yǎng)殖、養(yǎng)羊等專業(yè)合作社及香蕉、甘蔗等種植大戶，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條提高附加值;四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快搬遷農(nóng)戶遷入地一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;五是整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，加大對即將搬遷農(nóng)戶就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。

　　參考文獻(xiàn)

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