廣西巖溶石漠化區(qū)農戶易地扶貧搬遷意愿影響因素研究

　　摘要 廣西巖溶石漠化區(qū)屬于全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)， 扶貧方式主要采用易地扶貧搬遷。農戶搬遷意愿影響著易地扶貧搬遷的效果。影響農戶易地扶貧搬遷的因素主要有環(huán)境因素、心理因素、預期因素、政策因素和家庭因素，環(huán)境因素對易地扶貧搬遷農戶搬遷意愿有顯著的負影響，其它因素對搬遷意愿有顯著的正影響。文章從精準搬遷、就近安置、加大宣傳力度和完善搬遷后的社會保障體系四個方面分析如何提高搬遷農戶的搬遷意愿。

　　本文源自農業(yè)災害研究2020年6期《農業(yè)災害研究》雜志，于2011年經國家新聞出版總署批準正式創(chuàng)刊，CN:36-1317/S，本刊在國內外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：農藥、動物疫病、獸藥等。《農業(yè)災害研究》雜志客觀、全面、準確反映中國常見農業(yè)災害(尤其是植物病蟲草害和動物疫病)以及由農業(yè)引起的次生災害領域的研究水平和技術進步狀況的學術刊物。

　　關鍵詞 搬遷意愿;影響因素;易地扶貧搬遷

　　中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305(2020)06–0–02

　　DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.081

　　廣西境內有10個地級市的77個縣(市、區(qū))是巖溶石漠化主要發(fā)生地，貧困縣中有44個處于石漠化治理區(qū)，其中的29個被列入國家14個集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)，易地扶貧搬遷是這些地區(qū)重要的脫貧方式。

　　目前對影響易地扶貧搬遷農戶搬遷意愿的因素研究主要有：程丹[1]等構建了成本收益理論框架，認為農戶自生特征、遷出地與遷入地自然經濟條件以及政府的扶貧性政策都影響著農戶的搬遷決策;施國慶[2]等發(fā)現(xiàn)家庭人口數(shù)、非農勞動力比例、家庭成員求學婚姻都與搬遷意愿顯著相關，農戶的心理因素、政策和預期因素、環(huán)境因素影響著搬遷意愿;朱玉林[3]等認為居民同意搬遷的因素主要有搬遷后有更好的基礎設施、目前居住地缺乏經濟來源和人畜用水、教育或醫(yī)療條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣;徐鵬飛[4]發(fā)現(xiàn)產業(yè)項目扶持、安置方式、扶貧小額信貸、政策協(xié)商、年齡、受教育程度、建房方式這些因素影響著農戶對易地扶貧搬遷政策的滿意度。從已有研究來看，影響搬遷農戶搬遷意愿的影響因素大致分為農戶家庭、搬遷安置方式、安置地條件、政策四個方面。

　　1 廣西巖溶石漠化農戶易地扶貧搬遷意愿的理論分析

　　研究主要借鑒地方效用理論和計劃行為理論構建研究的理論框架。地方效用理論認為居民對某個地方的綜合評價即對地方的滿意感決定了搬遷意愿，當負面評價超過正面評價也就是不滿意時，居民就會進行搬遷。計劃行為理論認為人的行為受態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制和行為意向四個因素的影響。將計劃行為理論用于分析農戶的搬遷意愿可知，農戶對易地扶貧搬遷所持的態(tài)度，家庭、鄰居、親朋好友、政府以及社會各方面對農戶的影響，農戶對易地扶貧搬遷的控制(搬遷時間、搬遷地點、搬遷成本、搬遷后的適應性及收入來源)都影響著農戶的易地扶貧搬遷意愿。

　　2 數(shù)據(jù)來源與模型構建

　　2.1 數(shù)據(jù)來源

　　研究數(shù)據(jù)來源于課題組2016年7—8月對廣西巖溶石漠化地區(qū)即將搬遷但尚未搬遷的建檔立卡貧困戶的調研。調查地點選取了石漠化區(qū)域范圍廣的河池市和百色市，河池市選了大化縣、環(huán)江縣和都安縣3個縣，每個縣采用分層抽樣的方式選擇了2個貧困村;百色市選擇了凌云縣、隆林縣和田東縣3個縣，田東縣選擇了廣西唯一的整村搬遷村思林鎮(zhèn)龍邦村，再從凌云縣和隆林縣分層抽樣各選擇了3個貧困村。課題組共發(fā)放問卷350份，回收問卷335份，有效問卷327份。調查農戶多為壯族、瑤族等少數(shù)民族，年齡偏大且大多不會說普通話，為了交流的方便和保持信息傳遞的真實性避免誤解，調查中邀請了10名當?shù)貙W生作為翻譯和項目組成員一起入戶調查。大多數(shù)農戶的文化水平都比較低，為了便于對問卷的理解，環(huán)境因素、心理因素、政策和預期因素這些問題的測量采用的是李克特量表法。

　　2.2 模型構建

　　根據(jù)地方效用理論和計劃行為理論，整合影響農戶易地扶貧搬遷的多種因素，將其劃分為五大類：家庭因素、環(huán)境因素、心理因素、政策因素和預期因素。

　　2.2.1 家庭因素 家庭因素主要指搬遷農戶的家庭背景，如家庭人口數(shù)、家庭勞動力人數(shù)、戶主文化程度、收入等。在調查問卷中共設計了5個問題：您家有幾口人?您家的勞動力有幾人?您的文化程度?您家人的最高文化程度?您家的人均年收入?

　　2.2.2 環(huán)境因素 環(huán)境因素主要指農戶的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和居住地基礎設施環(huán)境。據(jù)此在調查問卷中設計了3個問題：您對現(xiàn)在居住地的生活條件滿意嗎?您對現(xiàn)在居住地的生態(tài)環(huán)境滿意嗎?您對現(xiàn)在居住地的水電道路網絡等基礎設施滿意嗎?

　　2.2.3 心理因素 心理因素這里主要指戶主及家庭成員對易地扶貧搬遷的態(tài)度，家庭受到的社會壓力的認知以及家庭成員的知覺行為控制。在問卷中共設計了5個問題：您的家人愿意搬遷嗎?您周圍親戚朋友的搬遷會對您的搬遷產生影響嗎?如果搬遷，您的家庭能脫離土地嗎?您的家庭對安置地了解嗎?您覺得搬遷后您的家庭能適應搬遷后的生活嗎?

　　2.2.4 政策因素 易地扶貧搬遷是政府為了改善條件惡劣地區(qū)農戶的生活環(huán)境幫助其脫貧致富，是在政府主導下，通過政策導向和思想政治工作等方法，在尊重農戶意愿的基礎上，引導農戶做出的自愿搬遷行為。政府出臺的易地扶貧搬遷相關政策影響著農戶的搬遷意愿，并發(fā)揮著主要作用。問卷中共設計了5個問題：您對政府的搬遷補助、政府提供的就業(yè)安置、政府對宅基地的處置、政府對土地的處置和對搬遷后的社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等)是否滿意。

　　2.2.5 預期因素 預期因素是指農戶對搬遷后預期能得到的收益，如收入的增加、工作機會的增多、生活條件的改善、技能培訓等。這些預期的收益都與政府出臺的易地扶貧搬遷政策息息相關，為了避免與前面的政策因素相重復。在問卷中設計了2個農戶最關注的問題：如果搬遷，您覺得家庭成員的工作和家庭人均年收入會發(fā)生什么變化。

　　將這20個問題設定為變量作為自變量，將搬遷農戶的搬遷意愿作為因變量，家庭因素中的家庭人口數(shù)、勞動力數(shù)、家里人的最高文化程度和家庭人均年收入作為控制變量納入回歸模型。

　　3 實證分析

　　采用Logistic多項有序回歸分析法進行分析，得到模型參數(shù)估計：控制變量家庭人口數(shù)、最高文化程度、家庭人均年收入在0.05的水平上顯著，家庭勞動力數(shù)在0.01的水平上顯著，環(huán)境因素因子和心理因素因子在0.01的水平上顯著，政策因素因子和預期因素因子在0.05的水平上顯著。環(huán)境因素因子的系數(shù)為負值，心理因素因子、政策因素因子和預期因素因子為正值，說明環(huán)境因素因子對搬遷農戶的搬遷意愿有顯著的負影響，心理因素因子、政策因素因子和預期因素因子對搬遷農戶的搬遷意愿有顯著的正影響(表1)。

　　4 建議

　　4.1 實施精準搬遷

　　實施精準搬遷，目的在于了解農戶不想搬遷的原因，搬遷后迫切需要解決的問題，了解農戶搬遷的意愿和訴求，為農戶解決后顧之憂。當?shù)胤鲐毴藛T要多次入戶走訪，對建檔立卡貧困戶居住現(xiàn)狀、搬遷意愿等進行細致調查。易地扶貧未搬遷農戶最擔心的就是搬遷后的就業(yè)和收入問題，政府急需解決的是農戶沒有了土地后的就業(yè)問題，多提供和創(chuàng)造就業(yè)崗位。了解各搬遷戶的就業(yè)需求，對愿意繼續(xù)從方式農業(yè)生產的，安置地配套相應的田地和林地，對想脫離土地的，在城鎮(zhèn)附近安置，進行相關技能的培訓使農戶有一技之長。

　　4.2 優(yōu)先就近安置，建立多元化安置方式

　　農戶都有很強的戀鄉(xiāng)情節(jié)，搬遷意愿又受到親戚朋友鄰居等的影響，對他們安置地的選擇，盡可能就近安置靠近原來居住地或同時安置，提高適應性，降低搬遷到陌生地的不適感和慌亂感。安置方式采用既有針對性又有差異性的多元化安置方式。(1)根據(jù)搬遷戶的從業(yè)意愿，分類搬遷。主要有兩類：一類是愿意繼續(xù)從事農業(yè)生產或者家里有老年人的搬遷戶，統(tǒng)一安置在周邊有土地可以繼續(xù)從事農業(yè)生產的安置點，保障搬遷戶正常的生產生活;另一類是有進城務工或有創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷戶，鼓勵其進城上樓，到縣城周邊、工業(yè)集中的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)工作。(2)安置前做好產業(yè)規(guī)劃，了解農戶的產業(yè)發(fā)展需求，幫助搬遷農戶選擇合適的產業(yè)項目，將產業(yè)規(guī)劃和安置點選擇結合到一起。

　　4.3 加大對易地扶貧搬遷政策的宣傳

　　繼續(xù)加強加大對易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級領導干部深刻領會易地扶貧搬遷政策的精神，充分利用春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日外出務工農戶都在家的機會，進村入戶宣傳，做好搬遷農戶的思想工作尤其是老年人的思想工作，同時將搬遷政策以山歌、小品、快板等形式在農戶中宣傳教育，改變農戶觀念，使搬遷農戶了解搬遷帶來的收益，提高其搬遷意愿，調動農戶參與易地扶貧搬遷工作的積極性。

　　4.4 完善農戶搬遷后的社會保障

　　一方面完善農戶搬遷后要面臨的教育和醫(yī)療問題。在搬遷前，完善安置點學前教育和義務教育等學校布局，搬遷后農戶參加新型農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

　　另一方面完善后續(xù)就業(yè)支撐。生產和就業(yè)才是農戶高質量脫貧的根本之路。只有扶出產業(yè)，才算扶貧到家，才能“穩(wěn)得住、能致富”。一是緊密圍繞“干什么、怎么干”，依據(jù)現(xiàn)有的產業(yè)基礎、資源稟賦和搬遷群眾意愿，因地制宜、因戶施策，將易地扶貧搬遷安置點建設和后續(xù)產業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，發(fā)展一系列使搬遷農戶受益的特色農業(yè)、勞動密集型加工業(yè)(如服裝加工業(yè)、電子產品加工業(yè)、鞋帽、五金和農產品加工業(yè)等)和服務業(yè)，同時將易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村旅游等扶貧產業(yè)相結合，使搬遷農戶就地轉產、就地就業(yè);二是引進、扶持和培育一批農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè)進駐，建立以龍頭企業(yè)為主體的產業(yè)幫扶平臺;三是培育桑蠶養(yǎng)殖、養(yǎng)羊等專業(yè)合作社及香蕉、甘蔗等種植大戶，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)、延長農產品產業(yè)鏈條提高附加值;四是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，構建新型的農業(yè)經營體系，加快搬遷農戶遷入地一二三產業(yè)融合，推動城鎮(zhèn)化進程;五是整合現(xiàn)有的培訓資源，加大對即將搬遷農戶就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培訓力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。

　　參考文獻

　　[1] 程丹，王兆清，高富崗，等.易地扶貧搬遷背景下農戶移民搬遷決策機制研究——基于成本收益理論分析框架[J].天津農業(yè)科學，2015，21(3)：24–27.

　　[2] 施國慶，周君璧.西部山區(qū)農民易地扶貧搬遷意愿的影響因素[J].河海大學學報(哲學社會科學版)，2018，20(2)：23–31，90.

　　[3] 朱玉林，李思賢.湖南農民參與易地扶貧搬遷影響因素分析[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)，2018，12(2)：52–56.

　　[4] 徐鵬飛.易地扶貧搬遷政策的農戶滿意度及影響因素研究[D].武漢：華中農業(yè)大學，2019.