論加強(qiáng)對(duì)無規(guī)定動(dòng)物疫區(qū)的認(rèn)識(shí)南大核心農(nóng)業(yè)論

　　論文摘要：2012年5月24～25日，隨著湖北省畜牧強(qiáng)縣暨現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議在隨州市的召開，湖北省無規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)順利拉開了序幕。筆者通過參與無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料的編寫，對(duì)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)有了一定的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)就無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶?。介紹了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的定義，詳述了開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的重要性，歸納了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的六大要點(diǎn)，就怎樣建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)提出了八條具體措施。對(duì)湖北省正在進(jìn)行的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)有一定參考價(jià)值。

　　關(guān)鍵詞：無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū),項(xiàng)目建設(shè);定義,措施

　　1 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的概念

　　農(nóng)業(yè)部在《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范(試行)》中給出了明確的定義。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種動(dòng)物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實(shí)施官方有效控制并經(jīng)國家評(píng)估合格的特定地域。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)包括免疫無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和非免疫無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)兩種。

　　2 開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的重要性

　　(1)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)可提高區(qū)域的疫病防治水平，強(qiáng)化動(dòng)物疫病的防控能力。能夠有效控制、撲滅、凈化動(dòng)物疫病。降低動(dòng)物發(fā)病率和死亡率，促進(jìn)和保護(hù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。

　　(2)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，能有效提升政府履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的能力，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控工作深入開展，可以在區(qū)域內(nèi)建立與國際接軌的動(dòng)物防疫體制和機(jī)制，改善我國動(dòng)物防疫工作整體形象。

　　(3)建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是應(yīng)對(duì)入世需要，增強(qiáng)畜產(chǎn)品國際競爭力的重要措施。通過無疫區(qū)建設(shè)最大限度地減少動(dòng)物疫病及藥殘對(duì)人畜健康的危害，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，在國際貿(mào)易上獲取無疫區(qū)的品牌效益和誠信度。

　　(4)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)可以帶動(dòng)飼料、皮革、食品加工、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)、制藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的要點(diǎn)

　　(1)政府支持。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在地方立法、資金投入、部門協(xié)調(diào)方面都需要政府的大力支持。否則，想完成項(xiàng)目目標(biāo)的建設(shè)只能是水中花、鏡中月。

　　(2)政策保障。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純防疫檢疫、撲殺凈化的過程，需要確保對(duì)某一確定區(qū)域?qū)嵤┕俜接行Э刂啤＿@必然與嚴(yán)禁上路設(shè)卡等現(xiàn)行政策存在沖突，只有建立健全與無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)無疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行有法可依、有章可循，才能保障無疫區(qū)建設(shè)科學(xué)、有序?qū)嵤?/p>

　　(3)資金投入。要想搞好無疫區(qū)建設(shè)，必要的資金投入必不可少。①宣傳發(fā)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。無疫區(qū)建設(shè)事關(guān)千家萬戶，必須得到社會(huì)各界的普遍支持。這就需要強(qiáng)化宣傳力度，形成社會(huì)共識(shí)。②基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。如需建立主要交通道口的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、動(dòng)物隔離場(chǎng)及無害化處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，購置相應(yīng)的設(shè)備并確保正常運(yùn)行。③市、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的人員及工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算。尤其是疫病監(jiān)測(cè)、凈化撲殺等工作經(jīng)費(fèi)。只有將無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

　　(4)隔斷措施。要確保無疫區(qū)建設(shè)的成功，科學(xué)的隔斷措施必不可少。①無疫區(qū)建設(shè)最好充分利用地理屏障，如江、河、山脈等。②設(shè)置人工屏障。過境交通道口必須設(shè)立動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品指定通道，設(shè)置明顯標(biāo)志。由道口動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站或派駐人員對(duì)指定通道過往的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。③對(duì)動(dòng)物引進(jìn)實(shí)行“準(zhǔn)入制”管理。引入的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品只能來自于相應(yīng)的免疫無疫區(qū)或非免疫無疫區(qū)。對(duì)因生產(chǎn)需要確需從其他地區(qū)引入種用、乳用、役用動(dòng)物的，必須到省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理準(zhǔn)入手續(xù)。引入的動(dòng)物從指定通道進(jìn)入無疫區(qū)，向經(jīng)過的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站報(bào)驗(yàn)，并在緩沖區(qū)動(dòng)物隔離場(chǎng)實(shí)施一定時(shí)間的監(jiān)控，經(jīng)檢查確認(rèn)符合無疫區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生要求后方可進(jìn)入。堅(jiān)決杜絕染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入本市。

　　(5)防檢監(jiān)管。要完善疫情測(cè)報(bào)預(yù)警體系，規(guī)范疫情確認(rèn)程序，健全疫情報(bào)告制度，有針對(duì)性地開展區(qū)域內(nèi)流行病學(xué)調(diào)查，掌握相關(guān)基礎(chǔ)情況。完善動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管制度，檢疫合格動(dòng)物經(jīng)指定通道進(jìn)入無疫區(qū)。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫條件審核，嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物養(yǎng)殖檔案及畜禽標(biāo)識(shí)制度，檢疫證明和標(biāo)志、防疫記錄等須按規(guī)定制作、管理和使用，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品能夠追蹤溯源。

　　(6)監(jiān)測(cè)凈化。按監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)開展病原監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)野毒攜帶動(dòng)物按疫點(diǎn)處置辦法處置;同時(shí)強(qiáng)化周邊3 km的易感動(dòng)物抽樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)陽性感染動(dòng)物同樣按疫點(diǎn)處置辦法處理。

　　4 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)措施

　　(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。項(xiàng)目縣市要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把無疫區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，并抓好資金、隊(duì)伍、制度等各項(xiàng)工作的落實(shí)。要實(shí)行責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書。各有關(guān)部門要各司其職、齊抓共管、形成合力，畜牧部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施計(jì)劃和有關(guān)工作制度，為無疫區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障。

　　(2)出臺(tái)政策，依法創(chuàng)建。要根據(jù)無疫區(qū)建設(shè)的實(shí)際，出臺(tái)地方性無疫區(qū)建設(shè)法律法規(guī)，確保無疫區(qū)建設(shè)有法可依，便于操作。

　　(3)落實(shí)投入，?？顚Ｓ?。將無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額配套建設(shè)所需資金，并落實(shí)緊急防疫物資、撲殺病畜補(bǔ)貼、疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)等所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管，確保專款專用。

　　(4)宣傳培訓(xùn)，營造氛圍。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新聞媒體，并采取發(fā)放明白紙等多種形式，向社會(huì)各界廣泛宣傳建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的重大意義、做法、建設(shè)內(nèi)容和要求，達(dá)到家喻戶曉。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍工作水平，提高畜禽飼養(yǎng)者、獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營者及診療單位人員的防疫意識(shí)

　　能力，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

　　(5)完善體系，科學(xué)防控。①進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村、畜牧龍頭企業(yè)、飼養(yǎng)大戶相結(jié)合的動(dòng)物防疫體系。縣級(jí)畜牧部門負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病的有效預(yù)防及撲滅工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本地動(dòng)物防疫、檢疫、消毒、病料的采集和送檢、治療及初步診斷等工作。村防疫員負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物免疫。畜牧龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其所飼養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行防疫、疫病診斷、監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。飼養(yǎng)大戶負(fù)責(zé)對(duì)其所飼養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行防疫、疫病診斷及疫情報(bào)告。②強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè)。配備與動(dòng)物防疫監(jiān)督工作相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和車輛，具備對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過程快速有效監(jiān)控能力，能夠有效開展檢疫、執(zhí)法、辦案、病原微生物快速測(cè)定、技術(shù)監(jiān)測(cè)以及對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。③完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立健全市、鄉(xiāng)、村、規(guī)模場(chǎng)(戶)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。具備對(duì)口蹄疫、禽流感、雞新城疫、豬瘟四種疫病和其他重點(diǎn)動(dòng)物疫病進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力。畜牧部門每年組織監(jiān)測(cè)兩次，畜牧龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療單位、飼養(yǎng)大戶要定期報(bào)告其門診動(dòng)物疾(疫)病診療情況，發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病，要按照動(dòng)物疫情管理規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。④建成完備的動(dòng)物防疫屏障體系。在與外市交界的主要交通要道建立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，水運(yùn)碼頭也要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入本市和過境的動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕疫情傳入。同時(shí)，定期組織對(duì)新老疫區(qū)及受威脅區(qū)、疫點(diǎn)、牲畜交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)、配種站(點(diǎn))等場(chǎng)所實(shí)施消毒，徹底消滅疫源，防止疫情發(fā)生和蔓延。通過以上四大體系建設(shè)，建立健全重大動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制，提高防控能力和水平，真正做到“免疫規(guī)范、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、監(jiān)督有力、處置科學(xué)、管理嚴(yán)格”。

　　(6)狠推標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?，F(xiàn)有各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建的各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。切實(shí)加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，大力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;完善畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式和組織形式，提高農(nóng)民和企業(yè)的組織化程度。

　　(7)建立機(jī)制，加強(qiáng)督查。據(jù)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)進(jìn)度安排，縣無疫區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織有關(guān)部門，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村無疫區(qū)建設(shè)的階段性工作進(jìn)行檢查、督促，進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究和解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要不斷加大建設(shè)工作力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，推動(dòng)建設(shè)工作有效開展。畜牧部門要按照國家規(guī)定的考核程序和辦法進(jìn)行自查、總結(jié)，適時(shí)申請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門考核驗(yàn)收，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按要求完成。

　　(8)搞好凈化，全面撲殺。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的要求，對(duì)監(jiān)測(cè)出的陽性畜禽、疑似染疫畜禽要按國家規(guī)定堅(jiān)決依法采取隔離、診斷、補(bǔ)免、消毒、淘汰、撲殺等有效處理措施。