重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策建議

　　摘 要 油菜是重慶市最主要的油料作物，大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)將有助于保障重慶市油料供給安全。近年來，重慶市油菜產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，取得了一定成就，但油菜生產(chǎn)的比較效益仍然較低，油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于瓶頸期，面臨著巨大挑戰(zhàn)。2018年底，重慶市農(nóng)科院組織專家赴重慶油菜生產(chǎn)大縣實(shí)地調(diào)研，廣泛收集一手資料，結(jié)合國內(nèi)外油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)重慶市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境、開展的創(chuàng)新和實(shí)踐進(jìn)行了梳理，提出推進(jìn)重慶市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議：加大政策扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走質(zhì)量效益型道路;發(fā)揮油菜多功能優(yōu)勢(shì)，全面提升效益;走山地特色油菜差異化發(fā)展之路。

　　關(guān)鍵詞 油菜產(chǎn)業(yè);食用油安全;困境;發(fā)展建議;重慶市

　　本文源自《南方農(nóng)業(yè)·上旬》 2020年7期《南方農(nóng)業(yè)》創(chuàng)刊于2006年，是由重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主管，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)刊物。主要欄目：遺傳育種，栽培與植保，園林花卉，生理生化，生物技術(shù)，動(dòng)物科學(xué)，農(nóng)業(yè)機(jī)械，貯藏加工，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)信息化等。

　　我國是世界食用植物油第一大生產(chǎn)國和消費(fèi)國，隨著居民生活水平的提高，食用植物油消費(fèi)需求越來越大，對(duì)外依存度不斷攀升。排名前三的植物油中大豆油90%以上依賴進(jìn)口，棕櫚油全部依賴進(jìn)口，我國作為世界油菜生產(chǎn)第一大國，菜籽油也有20%左右的對(duì)外依存度[1]。在全球貿(mào)易政策復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響的環(huán)境下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升我國自身的糧油供給能力顯得尤為重要。

　　重慶地處長江上游甘藍(lán)型油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，油菜是主要的小春作物，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、冬閑資源開發(fā)、保供促增收具有十分重要的意義。菜籽油作為川菜的特定油料，一直是本市居民食用油消費(fèi)的主體。長期以來，重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在自給不足、生產(chǎn)成本居高不下、種植效益持續(xù)走低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問題。為破解油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，重慶市高度重視油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)油大縣、實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建、鼓勵(lì)油菜科技創(chuàng)新等方面，全力推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)自2007年以來年均9.59%的漲幅。為進(jìn)一步提高食用油自給率，促進(jìn)全市油菜綠色高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧，筆者分析了重慶油菜產(chǎn)業(yè)面臨的困境，歸納重慶在促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新與實(shí)踐，提出了推動(dòng)重慶油菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議。

　　1 重慶油菜產(chǎn)業(yè)面臨的困境

　　1.1 油菜產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上升，但仍難以滿足本地消費(fèi)需求

　　近年來，全國多數(shù)省份的油菜種植面積不斷減少，但西南地區(qū)油菜生產(chǎn)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，重慶更是實(shí)現(xiàn)了種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)自2007年至2017年的“十一連增”[1]，2017年重慶油菜種植面積躍居全國第八，近兩年的播種面積和總產(chǎn)基本與2017年持平(見表1)。2019年重慶油菜播種面積25.499萬公頃，總產(chǎn)量49.893萬噸，每公頃產(chǎn)量達(dá)1 956.68 kg[2]，但地產(chǎn)原料仍不能滿足市民植物油消費(fèi)需求，存在60%左右的缺口。

　　1.2 油菜生產(chǎn)比較效益低

　　受地理?xiàng)l件制約，重慶油菜多種植于丘陵山地，地塊面積小、坡度大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，排灌條件不良，導(dǎo)致40萬公頃水田不能實(shí)行稻油輪作和機(jī)械化生產(chǎn)，致使勞動(dòng)力投入大，生產(chǎn)成本居高不下。目前，重慶油菜生產(chǎn)中耕地環(huán)節(jié)的機(jī)械化率在90%左右，播種環(huán)節(jié)機(jī)械化率只有15%左右，收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率則不到3%。雖然受消費(fèi)拉動(dòng)，重慶地產(chǎn)油菜籽價(jià)格一直較湖北、湖南等省的高，無需啟動(dòng)最低收購價(jià)保護(hù)政策，但油菜種植效益不高，影響了農(nóng)民的種植積極性。

　　1.3 菜籽油多由小作坊生產(chǎn)，商品率低

　　目前，重慶本土生產(chǎn)的油菜籽，只有少部分流入大型油脂加工企業(yè)，大多數(shù)流向了家庭式榨油作坊。小作坊設(shè)備陳舊、工藝落后，油品質(zhì)不穩(wěn)定，出油率較低。要提高菜籽油的品質(zhì)和穩(wěn)定性，強(qiáng)化品牌建設(shè)，急需升級(jí)小作坊榨油設(shè)備，提升榨油的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

　　2 重慶市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與實(shí)踐

　　2.1 重視科技創(chuàng)新，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1)良種推廣更新?lián)Q代加速。組織市內(nèi)專家有針對(duì)性地篩選和推廣油菜良種，涌現(xiàn)出一批高含油量品種，如慶油3號(hào)、慶油8號(hào)的含油量分別達(dá)到49.96%、51.54%[3]，實(shí)現(xiàn)了“兩碗菜籽一碗油”;選育出一批抗菌核病、抗倒伏品種(渝南油683[4]、渝油28[5]等)和專用品種(多花色、油蔬兩用、高油酸)等。帶動(dòng)全市種植的油菜品種含油率從30%提高到40%以上，雙低品種覆蓋率達(dá)90%以上，產(chǎn)油量和品質(zhì)顯著提升。2)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。開展整地、播種、收獲環(huán)節(jié)的適宜機(jī)型篩選、改裝和配套技術(shù)研究，使油菜播種質(zhì)量全面提升，機(jī)收損失率明顯降低，種植效率提高十余倍。

　　2.2 注重節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)油菜綠色發(fā)展

　　為減輕環(huán)境污染、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、降低生產(chǎn)成本，根據(jù)地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)條件，因地制宜應(yīng)用化肥農(nóng)藥減量增效、油蔬兩用生產(chǎn)、免耕(輕簡(jiǎn))直播、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了油菜667 m2種植收益在100元以上，促進(jìn)了油菜綠色高效發(fā)展。

　　2.3 注重油菜多功能開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　積極引導(dǎo)各區(qū)縣科學(xué)規(guī)劃、精心布局，新建油菜生產(chǎn)基地，拓展油菜油用、菜用、蜜用、觀光等多用途，積極舉辦油菜花觀光節(jié)，大力開發(fā)地方菜籽油品牌，注重油菜“三品一標(biāo)”建設(shè)，走出一條油菜生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子，創(chuàng)新了一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。2018年全市推出“春季踏青賞花”油菜線路10余條、主要油菜花觀賞地47個(gè)，打造各類油菜花節(jié)50余個(gè)，帶動(dòng)全市油菜觀賞基地面積突破3.33萬公頃，綜合產(chǎn)值突破40億元。

　　3 推進(jìn)重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　3.1 加大政策扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　西南地區(qū)已成為全國油菜主產(chǎn)區(qū)，但本地菜籽油消費(fèi)能力強(qiáng)，保供壓力仍然很大。為保障區(qū)域自給、維持油菜生產(chǎn)“領(lǐng)頭羊”地位，建議國家加大對(duì)西南地區(qū)油菜生產(chǎn)的扶持力度，開展油菜振興計(jì)劃，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力改善補(bǔ)貼、榨油作坊設(shè)備更新升級(jí)、菜籽油品牌提升等方面，充分挖掘和利用冬閑田資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化種植，提高加工品質(zhì)，做大做強(qiáng)品牌，全面提升西南地區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走質(zhì)量效益型道路

　　強(qiáng)化油菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，開展新技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，提升生產(chǎn)水平。加強(qiáng)科教推合作、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、三產(chǎn)融合，研究集成一批綠色高質(zhì)高效模式和技術(shù)，提高種植效益。大力推廣含油量高的油菜品種，落實(shí)高效穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)油量提升，走質(zhì)量效益型道路。

　　3.3 發(fā)揮油菜多功能優(yōu)勢(shì)，全面提升效益

　　以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮油菜多功能利用價(jià)值。在種植上，實(shí)現(xiàn)油蔬兩用、油菜蜜用、綠肥專用、飼料專用、觀賞專用等用途，提升利用效益。在加工上，除食用油外，推廣秸稈、菜籽餅粕的深加工利用，全力挖掘油菜的加工價(jià)值。在功能拓展上，通過景觀布局、花期延長技術(shù)，將山地生產(chǎn)劣勢(shì)變?yōu)榱Ⅲw觀光優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展油菜花觀光旅游，與其他作物融合打造四季賞花景觀，提高觀光基地規(guī)模，提升住宿餐飲配套服務(wù)水平。通過推動(dòng)多元化開發(fā)利用，提升油菜種植效益，將一產(chǎn)種植效益變成二產(chǎn)加工效益，將初級(jí)效益變成綜合效益，單位土地產(chǎn)出從百元變千元再變?nèi)f元。

　　3.4 走山地特色油菜差異化發(fā)展之路

　　實(shí)施油菜差異化發(fā)展道路，就是以提高本土油菜的競(jìng)爭(zhēng)力和整體效益為目標(biāo)，以濃香菜籽油、高油酸油菜、功能型油菜薹、油菜花旅游節(jié)等主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，向功能型、效益型、融合型方向發(fā)展[6]。重慶市油菜大多在山區(qū)種植，應(yīng)依托其充足的農(nóng)業(yè)人口、獨(dú)特的立體氣候和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展世界珍、特、稀綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。生產(chǎn)多品類、小規(guī)模的特色油菜產(chǎn)品，創(chuàng)建本土品牌，走山地特色高效農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。同時(shí)盯緊國內(nèi)外不斷變化的消費(fèi)市場(chǎng)，利用當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)現(xiàn)特色差異化發(fā)展。例如，永川區(qū)陶義農(nóng)機(jī)合作社開展油菜+蘿卜混播種植模式，每年在元旦節(jié)前后收獲蘿卜供應(yīng)泡菜廠，再搭配不同熟期的油菜品種，根據(jù)蔬菜市場(chǎng)行情靈活采收雙低菜薹，供應(yīng)冬季蔬菜市場(chǎng)，最大程度地提高種植收益。

　　在中美博弈日趨激烈且長期化的背景下，保障我國食用油和飼用蛋白供給顯得尤為重要，大力發(fā)展油菜生產(chǎn)是維護(hù)國家食用油供給安全的重要途徑。重慶還有近40萬公頃的冬閑田可利用，油菜生產(chǎn)潛力巨大。同時(shí)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，需要為農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展動(dòng)能，可以充分挖掘油菜的多功能開發(fā)利用潛力，讓其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。因此，重慶依靠政策扶持，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，樹立地方品牌，注重油菜多功能開發(fā)利用，走山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)多元化、差異化綠色發(fā)展之路。

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　　[6] 劉成，馮中朝，肖唐華，等.我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力及對(duì)策[J].中國油料作物學(xué)報(bào)，2019，41(4)：485-489.