1黑龍江省生態(tài)林業(yè)現(xiàn)狀

生態(tài)林業(yè)是林業(yè)發(fā)展中的新興概念，至今理論界未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)林業(yè)的概念有多種看法，本文認(rèn)為生態(tài)林業(yè)是以生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程為指導(dǎo)，多功能、多層次、多目標(biāo)的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)穩(wěn)定，滿足人類社會(huì)生產(chǎn)、生活的多種需要，從而最大限度地發(fā)揮良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，達(dá)到總體效益最高[1]。生態(tài)林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)，對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等有著不可估量的作用，對(duì)農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起屏障作用，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位[2]。

我國(guó)極為重視林業(yè)建設(shè)。在世紀(jì)之初國(guó)家對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，確立了林業(yè)六大重點(diǎn)工程，并將其納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。該工程配合城鄉(xiāng)綠化、綠色通道工程在全國(guó)形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)了森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到23%以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)生態(tài)狀況明顯改善；到2050年全國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到26%以上，生態(tài)狀況將步入良性循環(huán)，建成比較完備的森林生態(tài)體系。

目前來(lái)看，黑龍江省生態(tài)環(huán)境局部治理取得明顯成效，但總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本緩解（如圖1、圖2所示），因而黑龍江省必須大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)。到目前為止，黑龍江省林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積為3439.7萬(wàn)公頃，林業(yè)用地總面積為2628萬(wàn)公頃，其中有林地面積2053.9萬(wàn)公頃，活立木總蓄積16.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)45.2%，是國(guó)家最重要的國(guó)有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地。總體來(lái)看，黑龍江天然林的比重大，人工林的比重相對(duì)較小，天然林中大多是次生林和過(guò)伐林，人工林中多是幼齡林和中齡林，成熟林面積少，國(guó)有林區(qū)中齡林面積占88%、蓄積占80.4%，成熟林面積僅占2.6%、蓄積量占5.7%，小、中、大徑材比例不合理，而且品種單一，大興安嶺以落葉松為主體，小興安嶺則以紅松為主體，西部平原以農(nóng)田防護(hù)林為主，多為楊樹，珍貴樹種較少，如天然紅松等針葉樹種不足6%。

從經(jīng)濟(jì)效益方面來(lái)講，黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足。全省林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積占全省土地面積的三分之二，而林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全省GDP的4.18%；可采伐資源枯竭，每公頃蓄積量低于全國(guó)平均水平，森工總局和大興安嶺兩大林區(qū)森林蓄積都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有成分比例大，集體和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，其社會(huì)性費(fèi)用支出占企業(yè)利潤(rùn)的87%以上。

胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出了林業(yè)“雙增”目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)。從2002年開始，黑龍江省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程全面啟動(dòng)，到目前為止黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)已略有成效。然而任何事物在發(fā)展過(guò)程中都不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，解決黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供理論支持，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展是本文的目的。

2黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1森林資源監(jiān)督力度不足

在森林采伐管理方面，無(wú)論是森工林區(qū)還是地方林業(yè)系統(tǒng)都存在超計(jì)劃生產(chǎn)木材或超商品材限額采伐的問(wèn)題，一些地方亂伐濫伐森林資源，少數(shù)地方為追求經(jīng)濟(jì)利益占用大量林地開采礦產(chǎn)，毀林開荒等破壞森林資源的違法案件更是層出不窮，對(duì)森林資源的安全造成嚴(yán)重威脅。在生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)方面，個(gè)別地方所植林木的成活率和保存率都不高，使得林業(yè)建設(shè)事倍功半。而且生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果維護(hù)難度較大，有的地方的退耕還林地存在毀林復(fù)耕現(xiàn)象。生態(tài)公益林中火燒地和采伐地較多，很多地方并非按計(jì)劃采伐，且伐后未及時(shí)更新，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。這些不容忽視的問(wèn)題說(shuō)明黑龍江省在森林資源監(jiān)督方面存在極大不足，加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行。

2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政支持不足

十年之計(jì)，莫如樹木。林木的生產(chǎn)周期一般較長(zhǎng)，如用材林。即使經(jīng)濟(jì)林如蘋果樹、柿子樹之類的林木在種植之初也需要2—3年的生長(zhǎng)時(shí)間才可以結(jié)出果實(shí)。因此林業(yè)貸款周期較長(zhǎng)，且變數(shù)較大，金融機(jī)構(gòu)很難提供貸款，且林業(yè)貸款規(guī)模小，償還期限短。自從國(guó)家實(shí)行扶持林業(yè)發(fā)展的政策之后，政府相應(yīng)的為林業(yè)生產(chǎn)者取得貸款提供了有利條件。但是近幾年來(lái)，黑龍江省林業(yè)生產(chǎn)貸款基本終止，金融系統(tǒng)只有貸款計(jì)劃，沒有貸款規(guī)模，無(wú)法落實(shí)計(jì)劃，使得林業(yè)生產(chǎn)者貸款困難，國(guó)家政策落到了空處。另外，一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)很難形成支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)亦如此。在金融扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上，扶持龍頭企業(yè)是重中之重。而扶持龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)惠的貸款政策，這是目前為實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

2.3生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以協(xié)調(diào)

退耕還林是國(guó)家為保護(hù)林業(yè)而制定的政策。國(guó)家規(guī)定，退耕地的生態(tài)林必須占80%以上，這是國(guó)家從生態(tài)效益角度來(lái)考慮的，但是生產(chǎn)者注重的是林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，兩者并不協(xié)調(diào)。現(xiàn)如今省內(nèi)很多地方熱衷于種植經(jīng)濟(jì)林木，如紅松，落葉松、馬尾松、黃柏、野生核桃樹、水曲柳等等，這些經(jīng)濟(jì)林木的種植在林業(yè)建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。很多人認(rèn)為退耕還林只要是種了樹，將該區(qū)域改為林地就是建設(shè)生態(tài)林了，沒必要非得種植那些產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益的林木，既占地方又掙不了錢，不適合現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。這種想法是錯(cuò)誤的。國(guó)家制定退耕還林的政策是為了保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，若林木種植不當(dāng)反而會(huì)起到反效果。例如：核桃樹若發(fā)展過(guò)快對(duì)地表植被有較強(qiáng)的破壞性。在走訪中我們看到，很多退耕林在種植經(jīng)濟(jì)林木的地方，雜草、野生植物被除得干干凈凈，地表遭到嚴(yán)重破壞，根本起不到抑制水土流失的作用，這些地方經(jīng)濟(jì)效益很顯著，但生態(tài)效益被嚴(yán)重忽視。

2.4科技應(yīng)用與推廣困難

生態(tài)林業(yè)建設(shè)雖然是一種粗放型的工作，但其對(duì)技術(shù)要求較高，且不同地區(qū)氣候環(huán)境等基礎(chǔ)條件不同，因而對(duì)技術(shù)的要求也不同。因地制宜，因時(shí)制宜，充分發(fā)揮林業(yè)科技的作用對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)尤為重要。然而，目前來(lái)看，林業(yè)科技的應(yīng)用推廣困難。原因如下：1.生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后。現(xiàn)如今，林業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，科技成果儲(chǔ)備不足，且科技成果與林業(yè)建設(shè)實(shí)際脫節(jié)，現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢等嚴(yán)重制約了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。另外，林業(yè)的生產(chǎn)期長(zhǎng)，且都有一定的使用年限，設(shè)備老舊后，由于很難取得貸款，設(shè)備更新困難。2.種植人員素質(zhì)較低，教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。林業(yè)種植大多是體力勞動(dòng)，種植時(shí)的勞動(dòng)力多是從附近村落召集的農(nóng)民工，或是就近招募的初高中學(xué)歷者，造林人員素質(zhì)較差，粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而專業(yè)的林業(yè)生產(chǎn)者扮演了“監(jiān)工”的角色，現(xiàn)場(chǎng)匆匆看一眼很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，致使造林質(zhì)量差，所植林木的成活率和保存率都不高，嚴(yán)重影響了生態(tài)林業(yè)建設(shè)。