1清原滿族自治縣草市鎮(zhèn)小型水庫現(xiàn)狀分析

遼寧省撫順市清原滿族自治縣草市鎮(zhèn)位于縣城東部，與吉林省東豐縣接壤。該鎮(zhèn)是遼寧省水稻重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，也是全縣小型水庫開發(fā)、建設(shè)的集中地區(qū)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，該鎮(zhèn)歷屆黨委、政府將小型水庫建設(shè)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，在資金投入上克服等、靠、要思想，堅(jiān)持建管并舉，有力扭轉(zhuǎn)了過去水庫管理體制不健全、管理責(zé)任不明確，管理規(guī)章不完善的歷史局面，但卻也仍然還存在部分問題，本文特提出與同行商榷。

2清原滿族自治縣草市鎮(zhèn)小型水庫管理面臨的問題

據(jù)筆者調(diào)查，清原是渾、清、柴、柳四條河流發(fā)源地。草市鎮(zhèn)水系主要由渾河支流英額河水系和柳河支流白銀河水系兩部分組成。1958年以來，該鎮(zhèn)先后建成了小（一）型水庫2座，小（二）型水庫18座，占全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫總數(shù)的35.7%，形成了灌溉、防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益骨干控制體系。其小型水庫農(nóng)業(yè)灌溉總面積1.6萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面2200畝。在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，草市鎮(zhèn)小型水庫管理體制是：小（一）型水庫由鎮(zhèn)政府直接管理，小（二）型水庫歸所屬村管理。鎮(zhèn)管水庫采取就地就近選派3名～5名村民，對(duì)水庫施行專業(yè)管護(hù)，村管水庫則由村干部實(shí)行兼管。由于受建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及施工條件等因素限制，所建水庫多數(shù)工程標(biāo)準(zhǔn)較低，安全性能較差，綜合效益不高，管理經(jīng)驗(yàn)不足。特別是在“文革”期間，一些水庫基本處于無人管護(hù)和無錢維修的狀態(tài)，壩體雜草叢生，輸水洞啟閉機(jī)銹蝕失靈，水庫不能蓄水，呈現(xiàn)空庫運(yùn)行狀態(tài)，水產(chǎn)養(yǎng)殖因冰封水面缺氧而造成大量死魚等問題。

3小型水庫經(jīng)營體制改革的實(shí)際做法

隨著“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”逐漸被人們所認(rèn)同，水利建設(shè)應(yīng)盡量向適應(yīng)農(nóng)業(yè)的需要，達(dá)到興利除害，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的方向改革。草市鎮(zhèn)已建成的18座小（二）型水庫原均屬塘壩規(guī)模，后續(xù)在“民辦公助”和“自建為主、國家補(bǔ)助為輔”的水利建設(shè)方針指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)依靠村民投工投勞，以自籌資金為主，將18座塘壩逐年提升為小（二）型水庫。近十幾年來，隨著財(cái)政投入逐年加大，小型水庫除險(xiǎn)加固工作也正在陸續(xù)展開。自2002年以來，該鎮(zhèn)共完成小（二）型水庫除險(xiǎn)加固5座，小（一）型水庫加固2座，累計(jì)投入建設(shè)資金1619.06萬元，其中，鎮(zhèn)村自籌資金200萬元，投資額度是歷年投資總合的五倍。除險(xiǎn)加固后的水庫，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了10年～20年，部分小（一）型水庫還配套了大壩視頻監(jiān)測儀和遙控雨量觀測計(jì)等管理設(shè)施，有效穩(wěn)定了壩體安全。如何更好地發(fā)揮小型水庫綜合效益，使其適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是擺在水庫管理單位面前的一個(gè)新課題。草市鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，探索制訂一系列的改革措施，具體實(shí)施辦法如下：

（1）水資源屬于國家所有，水庫為全民財(cái)產(chǎn)。過去小（二）型水庫劃歸屬地村管理，產(chǎn)權(quán)與管護(hù)分割，農(nóng)村施行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，水庫承包給個(gè)體戶經(jīng)管。承包人考慮切身利益，采取以漁為主以養(yǎng)代管，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉則基本松懈不管。在灌溉用水上，屬地村存有“近水樓臺(tái)先得月”的思想，跨村供水凸顯旱澇不均的問題，遇到旱季，堵截扒口子，上下游搶水打架事件時(shí)有發(fā)生，難免造成村之間和村民之間不團(tuán)結(jié)，甚至水費(fèi)征收困難等問題。據(jù)此，草市鎮(zhèn)將小（一）、小（二）型水庫由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)供水統(tǒng)一調(diào)配，水利工程水費(fèi)統(tǒng)一征收。具體實(shí)施工作，由鎮(zhèn)水利工作站負(fù)責(zé)。政策施行以后，明確了管理職責(zé)，理順了上下游供水矛盾，解決了水費(fèi)征收難的問題。

（2）明確為小（一）型水庫設(shè)立水庫管理所，小（二）型水庫設(shè)立水庫管理房。對(duì)于承包管理，施行公開、公平、公正競標(biāo)。承包期一般訂為5年～10年，期間對(duì)承包人落實(shí)管理職責(zé):①明確管理、保護(hù)范圍，即上游及兩側(cè)為設(shè)計(jì)洪水位外延200m，下游，小（一）型水庫壩腳外不少于100m，小（二）型水庫壩腳外不少于50m。②明確管理責(zé)任，水庫管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水庫的日常運(yùn)行管理，包括防洪、抗旱、水產(chǎn)養(yǎng)殖、壩體管護(hù)、汛期雨量庫水位測報(bào)等。鎮(zhèn)政府對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容制訂了細(xì)則，并同承包人簽訂了管護(hù)合同。③明確管理經(jīng)費(fèi)來源，水庫的管理經(jīng)費(fèi)主要由水產(chǎn)養(yǎng)殖收入，庫區(qū)內(nèi)壩體周邊種養(yǎng)殖收入及上級(jí)財(cái)政撥款解決。但財(cái)政補(bǔ)貼只能用于水庫日常維修，辦公設(shè)備購置，不得挪作他用。

（3）三改變。①改變過去只管水面不管壩體的局面。管理體制改革后，將水庫各項(xiàng)功能納入總體管理，解決了上下游供水矛盾，緩解了村民關(guān)系，在確保水庫收益的同時(shí)，各項(xiàng)管護(hù)措施都能得到落實(shí)。堅(jiān)定和樹立了了承包人以農(nóng)為主、以庫為家的思想。②改變過去無人無錢管護(hù)的局面。水庫管理體制改革最基本的要求是將人員、經(jīng)費(fèi)、管護(hù)措施落到實(shí)處，三者缺一不可。各項(xiàng)改革措施落實(shí)后，有效扭轉(zhuǎn)了只看不管的被動(dòng)局面，解決了過去各水庫之間在資金投入上和個(gè)人報(bào)酬方面的互相攀比。解決了承包人的顧慮，則在種養(yǎng)殖生產(chǎn)上舍得投入，多數(shù)水庫承包人年收入上萬元或幾萬元，有效促進(jìn)了經(jīng)營的良性循環(huán)。③改變過去權(quán)屬、責(zé)任不明，相互推諉的局面。由于歷史原因和實(shí)際操作的困難，小（一）型水庫存在責(zé)任不明，小（二）型水庫存在權(quán)屬不清的問題，為水庫管理帶來了不便。水庫管理體制改革之后，明確水庫所有權(quán)和管護(hù)權(quán)均屬鎮(zhèn)人民政府，管護(hù)責(zé)任、管護(hù)辦法遵從鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定，制約了政出多門，水庫運(yùn)行經(jīng)營不透明的現(xiàn)象。

（4）三提高。①提高水庫的市場化動(dòng)作水平。水庫管理體制改革之后，該鎮(zhèn)將全面落實(shí)水資源有償使用管理，由受益村根據(jù)灌溉面積和用水量，交付水利工程水費(fèi)；對(duì)所屬庫區(qū)內(nèi)占用水庫公共資源的，簽訂水庫資源合同，收取承包費(fèi)；對(duì)以水庫資源為依托進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，根據(jù)實(shí)際情況，收取適當(dāng)?shù)乃Y源保護(hù)費(fèi)。通過水資源的有償利用，盡快提高水庫市場動(dòng)作水平，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水，以庫養(yǎng)庫”的目標(biāo)。②提高水庫的綜合利用功能。通過各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，以充分發(fā)揮水庫的防洪、灌溉、抗旱、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他種養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)調(diào)節(jié)功能。一些水庫承包人為了擴(kuò)大漁業(yè)再生產(chǎn)，采用投施化肥、堆放農(nóng)家肥培育水生生物，實(shí)行肥水養(yǎng)魚。這樣，不僅縮短了養(yǎng)魚生產(chǎn)周期，提高了漁業(yè)產(chǎn)量，也為農(nóng)業(yè)灌溉提供了優(yōu)質(zhì)水源，獲取了農(nóng)漁雙豐收。目前，草市鎮(zhèn)水稻產(chǎn)量占全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量的30%，漁業(yè)產(chǎn)量占全鎮(zhèn)總產(chǎn)量的33%。③提高水庫的管護(hù)水平和管護(hù)質(zhì)量。隨著水庫管理體制的改革，各項(xiàng)措施的實(shí)施，設(shè)施的不斷完善，水庫的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益將得到不斷提高，綜合功能不斷增強(qiáng)，水庫的管護(hù)水平、管護(hù)質(zhì)量將有一個(gè)大的提高。水庫作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。