中國是世界第一人口大國,對糧食的需求是城鄉(xiāng)居民的剛性需求,糧食安全構(gòu)成中國社會安全(從國內(nèi)上講)和中國國家安全(從國際上講)的基礎(chǔ)。發(fā)展中人口大國的特殊國情要求中國的糧食安全必須由中國在國內(nèi)主要靠自身力量來解決。〔1〕農(nóng)戶經(jīng)濟是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體,也是中國自力更生解決糧食安全的基礎(chǔ)。〔2〕農(nóng)戶自身糧食供求的客觀狀況如何?農(nóng)戶關(guān)于糧食安全的主觀認定如何?都是我國糧食安全大戰(zhàn)略應(yīng)該研究的具體問題。基于此,筆者首先考察農(nóng)戶糧食供需的客觀狀況,然后分析農(nóng)戶對糧食安全的主觀判斷,最后探究農(nóng)戶糧食安全保障因素的微觀基礎(chǔ),以期為構(gòu)建新時期中國糧食安全保障體系提供理論借鑒與決策參考。

一、調(diào)查區(qū)域的基本情況

調(diào)研區(qū)域選定在河南省。首先,河南省是我國糧食產(chǎn)量第一大省,糧食產(chǎn)量占全國的1/10,其中小麥占1/4。其次,河南省有過億人口,其中農(nóng)村人口6500多萬,是我國農(nóng)村人口最多的省份,農(nóng)民自身糧食消費占很大的比重,2010年達到0.26～0.28億噸,占河南省糧食總產(chǎn)量的50%左右。因此,河南省不僅是糧食生產(chǎn)大省,還是農(nóng)民糧食消費大省,也是我國糧食作物結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)業(yè)區(qū)域,北方小麥、玉米,南方水稻三種主要糧食作物兼具。關(guān)于河南省農(nóng)戶糧食生產(chǎn)與消費的調(diào)研,對研究我國農(nóng)戶糧食安全觀具有標(biāo)本意義。本研究所采用的數(shù)據(jù)來源于2010年6月至2011年3月筆者在河南省各地進行的問卷調(diào)查。此次調(diào)研共發(fā)放問卷960份,回收問卷948份,有效樣本問卷926份。調(diào)查內(nèi)容涉及2009、2010兩年農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、需求滿足狀況、糧食安全的主觀認知等。926戶農(nóng)家分布情況見表1。

1.樣本農(nóng)戶的糧食供給特征

樣本農(nóng)戶的糧食獲取分為3類:完全靠自己家庭種糧獲取;自產(chǎn)一部分,從市場購買一部分的“二分”獲取;自己不再產(chǎn)出糧食,完全從市場購糧消費的農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶的糧食供給仍處于自產(chǎn)自銷型占主導(dǎo)(68.3%),農(nóng)戶的糧食自給性色彩很濃,較符合農(nóng)戶糧食安全消費和交易成本最小化的特征。〔3〕

2.樣本農(nóng)戶的年齡特征

此次調(diào)研問卷共設(shè)定了40歲以下、40～50歲、50～60歲和60歲以上4組農(nóng)戶類型。不同年齡農(nóng)戶之間存在糧食安全認知的文化差異,50歲以上的樣本農(nóng)戶與50歲以下的農(nóng)戶對糧食安全有一定的認知差別。如關(guān)于“不管怎樣,農(nóng)民必須種田,必須要產(chǎn)出夠自家全年消費的糧食”問題項,前者的支持率占92%,而后者的支持率只占71%;關(guān)于“你認為未來大范圍饑荒還會發(fā)生嗎?”問題項,前者持“會發(fā)生”的判斷占31.3%,后者只占13.4%。

3.樣本農(nóng)戶的學(xué)歷特征

調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)戶受教育年齡的增長,農(nóng)戶對自身糧食獲取前景的看法越來越樂觀,而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保證糧食供應(yīng)的重要性越來越輕視,這可能與學(xué)歷層次越高,非農(nóng)收入獲取能力越強,因而對糧食問題嚴(yán)肅性看淡的原因有關(guān)。

4.樣本農(nóng)戶的家庭種植規(guī)模特征

人均耕地越多,家庭耕種規(guī)模相應(yīng)越大,其家庭糧食的供應(yīng)能力越強,則其對自身糧食安全的關(guān)注度越低,自身的糧食安全感越強。這些農(nóng)戶更多的是關(guān)注糧食市場價格對售糧收益的影響。相對應(yīng)的是人均耕地越少的農(nóng)戶,由于其糧食產(chǎn)出可能僅夠維持自家的消費,因此對自身糧食安全的敏感性越強。這兩類農(nóng)戶的糧食安全認知差異反映了市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存的局面。〔4〕

5.樣本農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)特征

一般常識認為,糧食作物、經(jīng)濟作物種植比越低的農(nóng)戶,其對自身的糧食供應(yīng)的憂慮越大。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),糧經(jīng)種植比的高低與農(nóng)戶的自身糧食安全觀之間沒有明顯的相關(guān)性。這可能與低種植比農(nóng)戶對經(jīng)濟作物種植的比較收益高于糧食作物而有較強的糧食購買能力有關(guān),也可能與近年來我國農(nóng)村居民消費恩格爾系數(shù)的普遍下降有關(guān)。〔5〕6.樣本農(nóng)戶的耕作制度及形成特征河南省傳統(tǒng)的耕作制度是一年兩熟,淮河以南區(qū)域、黃河灘區(qū)、引黃灌區(qū)一般是麥稻一年兩熟,其他區(qū)域為玉米、小麥一年兩熟。但近年來,許多地方出現(xiàn)減耕、季節(jié)性休耕、輪耕,甚至拋荒現(xiàn)象,一年一熟的種植比例在提高,這與許多農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、非農(nóng)化有一定的相關(guān)性。〔6〕

7.樣本農(nóng)戶的勞動力投入特征

調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶勞動力投入農(nóng)業(yè)比例越低,農(nóng)戶自身的糧食安全感并非越低,這可能是與投入農(nóng)業(yè)相比,農(nóng)戶勞動力投入非農(nóng)領(lǐng)域的比較收益較高、市場購糧的支付能力較高有關(guān),也可能是與農(nóng)戶家庭消費的恩格爾系數(shù)降低有關(guān)。〔7〕

8.樣本問卷的時間跨度特征

2010年河南省風(fēng)調(diào)雨順,沒有發(fā)生較大的水旱災(zāi)害,糧食產(chǎn)量達到歷史新高的0.544億噸,因而在進行2010年兩個時間段的調(diào)研時,大多數(shù)農(nóng)戶對糧食安全的關(guān)注度較低,對糧食消費的供應(yīng)保障水平持較高的樂觀態(tài)度(2010年7～9月時間段的調(diào)查顯示,糧食供應(yīng)無憂的農(nóng)戶比例達89.7%,2010年10～12月時間段的農(nóng)戶比例達91.6%)。而受河南省冬春連旱的影響,在2011年1～3月時間段的調(diào)查中,農(nóng)戶對糧食安全的關(guān)注度開始升溫,對糧食保障水平的憂慮度開始上升(這一時段的調(diào)查,認為糧食供應(yīng)無憂的農(nóng)戶比例下降為65.2%)。這說明氣候變化已經(jīng)成為我國糧食增產(chǎn)的共性突出限制因素。〔8〕〔9〕

二、農(nóng)戶糧食的供給與需求狀況

為了考察農(nóng)戶自身的糧食安全觀,筆者先對農(nóng)戶當(dāng)前的糧食供求狀況進行分析。分析過程中,仍然按照自給型、自給/市場二分型、完全市場依賴型3種農(nóng)戶類型分別考察。

1.自給型農(nóng)戶糧食供需情況

自給型農(nóng)戶是指糧食產(chǎn)量大于或等于家庭消費需求量的農(nóng)戶。自給型農(nóng)戶的糧食供給與獲取,通過表2可以看出。在考察的926戶農(nóng)家中,2009年,糧食自給型的農(nóng)戶共有677戶,2010年有632戶,糧食產(chǎn)量分別為1537噸和1568噸,實際消費量分別為533.5噸和491.7噸,糧食盈余量分別為1003.5噸和1076.3噸,糧食盈余率分別為+65.3%和+68.6%。