中等職業(yè)教育為我國(guó)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的技能人才，為國(guó)家增強(qiáng)了普及高中教育的能力，更是我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。但現(xiàn)階段，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)仍較為薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足等問題制約著中等職業(yè)教育的發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育財(cái)政投入現(xiàn)狀

為了較為全面地剖析中等職業(yè)教育的財(cái)政投入情況，本文選取了兩個(gè)絕對(duì)量指標(biāo)和一個(gè)相對(duì)量指標(biāo)，分別是：中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出總額、中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政總支出的比例。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要包括各級(jí)財(cái)政教育撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等。由表一可以看出，2004年到2009年，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入整體呈上升趨勢(shì)，六年來平均年增長(zhǎng)速度達(dá)到24.22%，高于同期GDP的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度在2007年達(dá)到頂峰38.58%，隨后兩年有所下降。2005年10月，國(guó)務(wù)院作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，促進(jìn)了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。但是，中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年財(cái)政總支出的總體比例仍較低，六年平均僅為1%，每年的波動(dòng)幅度不明顯。需要強(qiáng)調(diào)的是，近幾年是我國(guó)中等職業(yè)教育的快速發(fā)展期，而經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)當(dāng)與規(guī)模的擴(kuò)張相協(xié)調(diào)，否則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的狀況，進(jìn)而影響中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。再?gòu)奈覈?guó)教育支出結(jié)構(gòu)來看（見圖1），高等教育投入占19.74%，中學(xué)教育投入占30.76%，小學(xué)教育投入占31.56%，中等職業(yè)教育投入占6.53%。很明顯，中等職業(yè)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育的投入，更低于普通中學(xué)的投入。誠(chéng)然，該統(tǒng)計(jì)資料中，由于中學(xué)包括普通高中和普通初中，而中等職業(yè)教育主要集中在高中階段，因此該數(shù)據(jù)尚不足說明全貌。用生均經(jīng)費(fèi)來看中等職業(yè)教育的投入情況。2008年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)在校高中生生均經(jīng)費(fèi)為2021.15元，而同期的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)為3269.01元，為普通高中生均經(jīng)費(fèi)的1.62倍，而一般來說，職業(yè)教育的生均成本是普通高中教育的2—3倍（數(shù)據(jù)來源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)）。由此可見，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的投入是不夠的。

二、現(xiàn)階段中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的原因

（一）中等職業(yè)教育成本快速增長(zhǎng)而經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。長(zhǎng)期以來，適齡學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)可度較低，且近年來職業(yè)教育的就業(yè)率及深造前景不容樂觀，學(xué)校為了增加教育供給、提高辦學(xué)質(zhì)量，不得不加大招生宣傳、人才引進(jìn)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備儀器購(gòu)置及更新、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材改革等方面的投入力度。而中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)歷來較少且增長(zhǎng)緩慢，難以彌補(bǔ)資金缺口。

（二）國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)法律、法規(guī)與政策措施未能得到全面、徹底的貫徹執(zhí)行。1996年的《職業(yè)教育法》規(guī)定縣以上政府要研究職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)問題，2002年我國(guó)提出要提取企業(yè)職工工資總額的1.5—2.5%作為教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，2005年提出要將已“普九”地區(qū)的城市教育費(fèi)附加中至少30%用于職業(yè)教育。但是上述政策的落實(shí)情況都不理想。生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)省份都沒有制定，企業(yè)提取的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有江蘇省和寧波市進(jìn)行了政府統(tǒng)籌。

（三）現(xiàn)行的中等職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。我國(guó)現(xiàn)階段中等職業(yè)教育實(shí)行“定員定額”標(biāo)準(zhǔn)。在人員經(jīng)費(fèi)上，由于工資的剛性，這部分經(jīng)費(fèi)一般不會(huì)降低，但地方政府在撥款時(shí)很少會(huì)考慮到物價(jià)、通貨膨脹等因素，有些省份的撥款仍在沿用上個(gè)世紀(jì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，這使得中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。在公用經(jīng)費(fèi)上，其劃撥沒有十分明確且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，基本上決策權(quán)在主管單位，而主管單位往往在完成人員經(jīng)費(fèi)任務(wù)后，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)置之不理，致使經(jīng)費(fèi)過低。中等職業(yè)教育的原有經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，影響了建立內(nèi)涵豐富、層次多樣的人力資源大國(guó)的步伐。

三、加強(qiáng)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的財(cái)政政策建議

（一）完善教育財(cái)政投入的立法及政策。一是要盡快制定并頒布《財(cái)政教育投入法》。新的法律政策在確保原有的“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，提高中等職業(yè)教育在教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重新確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和基建費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府財(cái)政部門可以根據(jù)自身的具體情況，制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)給中央審核。二是建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)地方的實(shí)際財(cái)力，重新劃分各級(jí)政府中等職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任，盡量使得各級(jí)政府的財(cái)力與事務(wù)責(zé)任相對(duì)稱，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)教育公平。三是適當(dāng)統(tǒng)籌企業(yè)依法提取的企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育。在加大資金投入的同時(shí)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育財(cái)政收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把提供良好的教育服務(wù)作為政績(jī)考核的一項(xiàng)指標(biāo)。

（二）加大對(duì)中等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，夯實(shí)基礎(chǔ)，突破瓶頸。一是大力支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。各級(jí)財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育投入，在研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)較大幅度增長(zhǎng)。各地在安排中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。二是加強(qiáng)中等職業(yè)教育示范性學(xué)校的建設(shè)。2010年，教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部決定，2010—2013年中央財(cái)政重點(diǎn)支持建設(shè)1000所中等職業(yè)示范學(xué)校。在財(cái)政資金的投入上，應(yīng)重點(diǎn)支持示范學(xué)校實(shí)施工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的教育模式改革，在資金安排上向先進(jìn)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的學(xué)校和專業(yè)傾斜。三是落實(shí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。實(shí)訓(xùn)基地是中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，在中等職業(yè)教育支出中占比較重，是關(guān)系職業(yè)教育學(xué)生素質(zhì)提高的重要環(huán)節(jié)。在擴(kuò)大職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，地方要配合中央財(cái)政部門具體落實(shí)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。四是健全中等職業(yè)教育困難學(xué)生資助體系。我國(guó)現(xiàn)有的困難學(xué)生資助體系包括國(guó)家助學(xué)金制度、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度、學(xué)費(fèi)減免制度、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度等。可以肯定的是，這些制度極大地推動(dòng)了我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展。如國(guó)家助學(xué)金制度對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校的所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國(guó)家資助兩年。但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，資金額度仍然十分有限，資助力度仍需進(jìn)一步加大。