對部級交通運輸經(jīng)濟運行分析工作開展情況的認識

從工作沿革看，分析工作不斷適應(yīng)新形勢、新變化

交通運輸部經(jīng)濟運行分析工作正式始于1998年。當年，部印發(fā)了《關(guān)于建立交通經(jīng)濟運行分析報告制度的通知》（交計發(fā)[1998]365號），重點是對公路建設(shè)投資完成、資金到位、貸款落實等方面開展季度分析，及時反映應(yīng)對亞洲金融風暴、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保經(jīng)濟增長各項政策的實施效果。隨著我國經(jīng)濟和交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，各級政府及部門越來越關(guān)注經(jīng)濟分析工作，對分析報告的廣度、深度和時效性的要求越來越高。部先后于2004和2007年兩次對這項工作制度進行了調(diào)整，擴充了分析內(nèi)容，由以往側(cè)重投資建設(shè)分析轉(zhuǎn)向運輸生產(chǎn)、投資、重大政策實施效果等綜合分析，并提出更為明確的實施要求。

為應(yīng)對國際金融危機，自2008年第四季度起，國務(wù)院每季度定期召開常務(wù)會議對經(jīng)濟形勢進行全面分析。國家發(fā)展改革委目前每月召集有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會和大型重點企業(yè)集團，召開經(jīng)濟運行態(tài)勢分析座談會，同時還建立了經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警部際聯(lián)系會議制度，成員單位根據(jù)任務(wù)分工提供相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警指標的運行數(shù)據(jù)。交通運輸部新“三定”規(guī)定實施后，部內(nèi)業(yè)務(wù)司局的職責發(fā)生了調(diào)整，民航、郵政局劃歸我部管理?；谝陨媳尘?，部對原有經(jīng)濟運行分析工作制度進行了重新梳理，2010年初印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運輸經(jīng)濟運行分析工作制度的通知》（交規(guī)劃發(fā)[2010]100號），確定了新形勢下開展部級經(jīng)濟運行分析工作的制度安排、框架內(nèi)容和任務(wù)分工，這項制度成為目前開展經(jīng)濟運行分析工作最為重要的依據(jù)。

從組織實施層面看，分析工作不斷走向制度化、規(guī)范化

一是確立了“統(tǒng)一歸口、分工協(xié)作”的工作管理制度。部綜合規(guī)劃司牽頭，負責分析工作的組織、協(xié)調(diào)、資料匯總分析和報告編制工作。部政法司等九個司局作為成員單位，根據(jù)任務(wù)分工按季度提供分析材料，共同做好分析工作。部交科院、規(guī)劃院、水運院等研究機構(gòu)作為咨詢單位，指派專人成立分析工作組，按月開展各項技術(shù)支持工作，包括跟蹤分析運行情況與趨勢預(yù)測，搜集整理有關(guān)材料，籌備組織各類會商會議，起草修改分析報告，分析成果的提交與發(fā)布等。

二是分析工作以季度為重點。根據(jù)國務(wù)院要求，重點對每個季度行業(yè)運行情況進行全面分析研判，季度分析報告提交部務(wù)會討論，審定后上報國務(wù)院，同時按照當前國務(wù)院宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警機制以及國家發(fā)展改革委的要求，開展月度分析工作。

三是建立了會商機制。部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)單位對行業(yè)運行情況進行集中會商。會商會議一般為每季度最后一個月的下旬，會議分兩個層面，分別為部成員單位和咨詢單位會商會、典型省份和運輸企業(yè)代表會商會，與會單位、人員根據(jù)任務(wù)分工或研討提綱準備相關(guān)書面材料參加會商會議。

四是按時做好分析報告的提交與發(fā)布。季度分析成果包括提交部務(wù)會議分析報告、報國務(wù)院報告、提供部新聞辦外網(wǎng)稿；月度分析成果有提交國家發(fā)展改革委的分析報告、提供部領(lǐng)導及部內(nèi)司局的分析報告、參加發(fā)改委月度分析座談會匯報材料、提供部新聞辦外網(wǎng)稿。

五是有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。部將經(jīng)濟運行分析以滾動項目形式列入前期工作費項目，按照承擔工作量分別撥付技術(shù)咨詢單位。

從技術(shù)環(huán)節(jié)看，分析工作的廣度和深度不斷拓展

一是形成了基本的分析框架。分析報告一般由四部分組成，包括交通運輸經(jīng)濟運行態(tài)勢與特點、經(jīng)濟運行中的主要問題、發(fā)展趨勢預(yù)測和下階段工作及措施建議。

二是分析內(nèi)容覆蓋行業(yè)管理與決策的主要方面。分析領(lǐng)域包括公路、水路、民航、郵政四個子行業(yè)。態(tài)勢特點部分，主要內(nèi)容涉及運輸服務(wù)（公路、水運、民航、郵政客貨運輸，主要通道及干線航道運輸，港口生產(chǎn)及煤油礦箱等大宗貨物運輸，干線路網(wǎng)運行，航運、道路運輸市場等）、交通建設(shè)與投資（行業(yè)投資額、資金到位、重點項目建設(shè)進展、稅費征收及預(yù)算執(zhí)行）、安全生產(chǎn)（水上、建設(shè)工程領(lǐng)域、道路運輸安全）、行業(yè)重大改革推進及重大政策實施情況（如推進綜合運輸體系建設(shè)、加快內(nèi)河水運發(fā)展、行業(yè)節(jié)能減排、收費路專項清理、推進城市公共交通發(fā)展等）。在存在問題部分，針對行業(yè)運行中已顯現(xiàn)的問題或苗頭性、傾向性問題進行研判，分析其產(chǎn)生原因及趨勢。趨勢預(yù)測是根據(jù)當期經(jīng)濟發(fā)展形勢，使用短期預(yù)測模型預(yù)測主要指標，對未來報告期的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行定量和定性判斷。工作措施建議分為針對行業(yè)內(nèi)部需要研究并落實的有關(guān)工作，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施，運輸市場的規(guī)范、引導政策，行業(yè)安全發(fā)展相關(guān)政策，重大問題的協(xié)調(diào)及宣傳政策等；向國務(wù)院或國家宏觀管理決策部門請示或反映需要支持的政策措施建議。

三是綜合分析與專題分析并舉。按照國家經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警工作及部黨組要求，在開展好季度、月度綜合性分析的基礎(chǔ)上，針對搶險保通、恢復(fù)重建、國家重大活動中的交通運輸保障等工作開展了專題分析研究，為增強交通運輸管理與決策工作的主動性、預(yù)見性提供了有力的支撐。

下一步深化部級交通運輸經(jīng)濟運行分析工作的思考

在肯定近年來部級經(jīng)濟運行分析工作取得新成果的同時，也要看到分析工作還存在需要改進的方面，比如道路運輸分析薄弱、短期政策建議的針對性和實施性有欠缺、在反映行業(yè)運行與宏觀經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度上做得不夠等。對于下一步深化行業(yè)經(jīng)濟運行分析工作，有以下幾點思考。

進一步加強對宏觀經(jīng)濟和相關(guān)行業(yè)的深度理解

密切跟蹤各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括主要權(quán)威機構(gòu)對國內(nèi)外經(jīng)濟走勢的判斷、內(nèi)外貿(mào)易、投資、消費、工業(yè)生產(chǎn)、價格、信貸等宏觀經(jīng)濟信息，與交通運輸相關(guān)的上下游行業(yè)（如煤、電、油、氣、運、汽車等）產(chǎn)、銷、價格、庫存等動態(tài)情況，提高獲取各類信息的時效性和豐富程度。在季度經(jīng)濟運行會商時，邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家信息中心等權(quán)威機構(gòu)專家作為特邀專家，介紹宏觀經(jīng)濟形勢，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行深入解讀，以“跳出交通看交通”的視角把脈行業(yè)經(jīng)濟運行。