作者：羅國元      單位：新疆兵團(tuán)農(nóng)一師統(tǒng)計(jì)局

能源是人類社會賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源需求與利用，同生產(chǎn)總值(GDP)存在著緊密的聯(lián)系，能源短缺會制約經(jīng)濟(jì)增長。因此，對能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、分配、消費(fèi)等過程實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對能源資源與使用的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究，對保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展具有重要意義。

一、能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

目前，能源統(tǒng)計(jì)的具體內(nèi)容有：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存統(tǒng)計(jì)季報(bào)、能源加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)季報(bào)、主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗統(tǒng)計(jì)季報(bào)(年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè))，以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

二、能源統(tǒng)計(jì)存在的問題

現(xiàn)行調(diào)查體系與過去的能源管理要求基本上是相適應(yīng)的，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從目前來看，與中央現(xiàn)在提出的建立資源節(jié)約型社會，加強(qiáng)能源等資源管理的要求不相適應(yīng)，不能滿足“十一五”規(guī)劃指標(biāo)考核的需要。

(一)統(tǒng)計(jì)范圍不全。僅統(tǒng)計(jì)工業(yè)能耗，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等非工業(yè)能耗無法全面反映，就工業(yè)行業(yè)而言，僅統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗，規(guī)模以下能耗無法反映。全社會綜合能耗目前尚不能統(tǒng)計(jì)，單位GDP綜合能耗尚無法計(jì)算。

(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系不健全。能耗涉及全社會各個(gè)方面，涉及到消費(fèi)者和供應(yīng)者。從消費(fèi)者角度看，除了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以外的其他行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，從供應(yīng)者角度看，除了供電部門能夠反映主要行業(yè)電力消費(fèi)情況外，煤、油等主要能源的調(diào)入、調(diào)出、消費(fèi)行業(yè)分布等統(tǒng)計(jì)體系還不健全。2005年以來，能源生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)已經(jīng)不能滿足十一五計(jì)劃編制的需求，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的收集是統(tǒng)計(jì)工作的難題，能源統(tǒng)計(jì)體系不完善導(dǎo)致我們?nèi)狈煽康哪茉磾?shù)據(jù)，無論對能源供求現(xiàn)狀的分析而言，還是對能源決策都帶來了很大困擾。

(三)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作難以正常開展。能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表缺乏全面系統(tǒng)的能源分布結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)，能源整體統(tǒng)計(jì)范圍口徑不清，制約能源分析工作的開展。從目前社會消費(fèi)情況看：能源種類較多，分一次能源中的原煤、石油、天然氣等；二次能源中的電力、熱力、焦炭、煤氣及石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品等，能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表既沒有全社會消費(fèi)情況，也沒有分行業(yè)的消費(fèi)情況，以及單獨(dú)某一能源的消費(fèi)情況。如：汽油、柴油在一個(gè)地區(qū)總體消費(fèi)狀況，煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，電力的使用方向等。由于數(shù)據(jù)不全，難以為各級政府和決策部門提供準(zhǔn)確的能源統(tǒng)計(jì)資料，不能順利開展能源對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的成果和趨勢分析，不能為各級政府和社會各界提供有效的服務(wù)，造成能源統(tǒng)計(jì)可有可無的現(xiàn)象。

(四)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。就能源與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來講，能源都起著舉足輕重的地位。政府統(tǒng)計(jì)部門沒有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，特別是石油、煤炭等經(jīng)銷部門和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過改革、改組、轉(zhuǎn)制，規(guī)范完整的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已被削弱，社會消費(fèi)能源情況也無法統(tǒng)計(jì)。

(五)統(tǒng)計(jì)力量比較薄弱。一般規(guī)模的企業(yè)基本上無專職統(tǒng)計(jì)人員，一般由材料會計(jì)或倉庫保管員代為統(tǒng)計(jì)，人員不固定，變動(dòng)比較頻繁。即使作為縣級綜合統(tǒng)計(jì)部門基本上也是負(fù)責(zé)工業(yè)統(tǒng)計(jì)或其他專業(yè)的同志兼職。

三、對能源統(tǒng)計(jì)改革的建議

鑒于能源消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)的地位和作用，針對現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)方法制度存在的問題，對能源統(tǒng)計(jì)改革談一點(diǎn)想法和建議。

(一)改革能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、完善能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。建立全社會能源統(tǒng)計(jì)制度，針對不同調(diào)查對象，采用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種手段，搜集全社會能源消耗統(tǒng)計(jì)資料，核算分行業(yè)綜合能耗數(shù)據(jù)。1.是完善能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立包括中石化、中石油、煤炭供應(yīng)企業(yè)和國家電網(wǎng)等在內(nèi)的能源產(chǎn)出及供應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。2.是建立能源效率水平監(jiān)測體系，盡快建立主要耗能產(chǎn)品單耗監(jiān)測指標(biāo)，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和行業(yè)的跟蹤監(jiān)測工作。3.是建立能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)一計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)量單位，依法(《節(jié)約能源法》)建立能源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)對耗能在一定規(guī)模的企業(yè)監(jiān)測并逐步對全社會用能進(jìn)行監(jiān)測。

(二)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，反映全社會綜合能耗的消費(fèi)量，滿足能源統(tǒng)計(jì)分析的需要。能源統(tǒng)計(jì)作為一門具有專業(yè)性、獨(dú)立性的統(tǒng)計(jì)專業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其特點(diǎn)和作用。1.是擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，將目前的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步擴(kuò)大到耗能在一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。2.是按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》進(jìn)行分組統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和范圍，既能滿足上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門的需要，也能服務(wù)于各級政府和社會各界。3.是根據(jù)能源品種的使用性質(zhì)，分行業(yè)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)總量，掌握國民經(jīng)濟(jì)對能源的需求。

(三)改革統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查手段。目前統(tǒng)計(jì)匯總整理計(jì)算機(jī)程序已落后于形勢的發(fā)展，在擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍的同時(shí)，實(shí)施應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)算統(tǒng)計(jì)技術(shù)，或借鑒其它能源部門計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)核算程序：如電力行業(yè)、煤炭系統(tǒng)、石油部門等，推行應(yīng)用的先進(jìn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到快捷、方便、及時(shí)，這樣也能同行業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)相連接，達(dá)到資料共享的目的。

(四)加強(qiáng)能源平衡表的編制。能源平衡表能全面系統(tǒng)地反映本地區(qū)能源生產(chǎn)、購進(jìn)、消費(fèi)、庫存總量情況，又反映了一、二、三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)狀況，特別是能源在工業(yè)消費(fèi)和利用效率方面有詳細(xì)的反映，同時(shí)也詳細(xì)反映出各行業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)和投入產(chǎn)出利用率，是目前能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中最全面的報(bào)表。

(五)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，建立獨(dú)立的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。1.是縣級以上政府統(tǒng)計(jì)部門要設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并安排專人專職從事能源統(tǒng)計(jì)工作；2.行業(yè)管理部門要設(shè)立相應(yīng)的能源機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門能源的開發(fā)利用及能源消耗統(tǒng)計(jì)；3.是能源經(jīng)銷企業(yè)要明確專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作。4.是充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量。目前，縣級綜合統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，各級黨委和政府對統(tǒng)計(jì)部門的要求越來越高，薄弱的力量的與繁重的任務(wù)之間的矛盾越來越突出，建議能充實(shí)綜合統(tǒng)計(jì)部門的力量，以適應(yīng)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作的需要。

(六)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事能源統(tǒng)計(jì)工作的人員，既要有統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識，也要有能源消耗與計(jì)量和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面的相關(guān)知識。要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)，只有不斷提高能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，才能滿足當(dāng)前對能源統(tǒng)計(jì)工作新要求。配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)設(shè)備，使能源統(tǒng)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需求，更好的為社會服務(wù)。