本文作者：張寅 單位：曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

當(dāng)前,我們生存的世界正日益全球化、國際化、信息化,從國家到活生生的個體正面臨著在激烈的競爭中生存的挑戰(zhàn)。國家的綜合國力逐漸地由科學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)向掌握科學(xué)技術(shù)的人的身上,也就是說一個國家或組織能夠在國際競爭中求得立足之地必須從根本上科學(xué)地夯實本國人力資源的堅實根基。也是說從人力資源的培養(yǎng)開發(fā)、儲存及使用等等環(huán)節(jié)保障人力資源能夠源源不斷地為國家或社會運用。這也就給了人力資源開發(fā)理論及職業(yè)教育學(xué)提供了科學(xué)研究與理論發(fā)展的契機。就是在這樣的背景中,從全球化的視野,本著我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的要求,嘗試從以下幾個方面探索我國成人職業(yè)教育發(fā)展的策略。

一、盡快形成良性成人職業(yè)教育發(fā)展的運作機制

國際經(jīng)驗表明,很多國家把發(fā)展成人職業(yè)教育作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段,政府給予高度重視,從法律、政策、資金、物質(zhì)設(shè)施等各方面積極投入。從根本上改變職業(yè)教育和培訓(xùn)的“二流教育”,“生源質(zhì)量差”以致國民輕視的惡性循環(huán)。機構(gòu)設(shè)置上法律規(guī)定了各級機構(gòu)的明確職責(zé)和權(quán)限,強化政府機構(gòu)的服務(wù)功能;國家通過立法和撥款形式宏觀調(diào)控,有重點給予資助,同時搞好權(quán)力下放,給地方機構(gòu)和辦學(xué)主體充分的自主權(quán);鼓勵社會力量積極參與;發(fā)展組織中介機構(gòu),協(xié)助政府協(xié)調(diào)各方關(guān)系,發(fā)揮整體優(yōu)勢。而且很多國家建立了市場化的運作模式,依靠市場就業(yè)信息和行業(yè)分析調(diào)整培訓(xùn),實行培訓(xùn)購買制,這一系列的措施形成了良好的成人職業(yè)教育運作機制。而且,一些國家形成了自身的辦學(xué)特色,美國的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院、德國的雙元制培訓(xùn)體系等等。我國是人口大國,勞動力技術(shù)水平低,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,大量剩余勞動力的再培訓(xùn),企業(yè)改革的大量失業(yè)工人的再就業(yè)培訓(xùn),尤其需要我們發(fā)展成人職業(yè)教育。需要政府盡快建立適合我國國情的成人職業(yè)教育的運作機制。規(guī)范各級各類的職業(yè)教育和培訓(xùn),從法律、政策支持成人職業(yè)培訓(xùn)。通過政府機構(gòu)改革完善政府職能和管理體制,通過企業(yè)改革理順職工教育和企業(yè)經(jīng)營人力資本開發(fā)的關(guān)系。鑒于我國獎金短缺,鼓勵民間社會力量參與辦學(xué),加強教育質(zhì)量的評價和社會監(jiān)督機制。建立健全中介機構(gòu),諸如行業(yè)協(xié)會團體協(xié)調(diào)各級各類的投資主體、辦學(xué)主體,為政府、企業(yè)、個人的教育和培訓(xùn)有效開展提供服務(wù),發(fā)揮中華民族的整體優(yōu)勢,快速提高職工的職業(yè)能力和技術(shù)水平。形成全社會積極參與,依法治教,科學(xué)經(jīng)營的教育運作機制。營造一個開放的社會環(huán)境。社會的開放是涵蓋政治、經(jīng)濟、思想各領(lǐng)域的全面開放。

二、建立和完善我國的成人職業(yè)教育法制體系

我國成人職業(yè)教育立法,至今還沒有形成一部完整的法律,即使有也多散落在各個相關(guān)的法律法規(guī)中。我國現(xiàn)階段的成人職業(yè)教育立法大大滯后于蓬勃發(fā)展的人力資源開發(fā)的客觀需求。這在實際工作中有諸多表現(xiàn):其一,直到最近我國才制定出一部與成人職業(yè)教育相關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育行政法規(guī)、規(guī)章與地方性職業(yè)教育法規(guī)的職業(yè)教育大法,由于長時間缺少一部成人職業(yè)教育法的規(guī)范,從而在根本上影響了成人職業(yè)教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。其二,成人職業(yè)教育法規(guī)內(nèi)容不全面。我國成人職業(yè)教育立法內(nèi)容微觀的多,宏觀的少;單項的多,綜合的無,使其目的和管理、受教育者的權(quán)利和義務(wù)等一些重大問題懸而難決。其三,成人職業(yè)教育法規(guī)較少。現(xiàn)有規(guī)范成人職業(yè)教育和培訓(xùn)行為的文件多冠以“通知、批復(fù)、報告、請示、意見、規(guī)定、條例、細(xì)則”之名,缺乏立法效力及法規(guī)應(yīng)有的穩(wěn)定性、嚴(yán)格性和權(quán)威性。比如農(nóng)業(yè)部、人事部制定的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》,中共中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)出《“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓(xùn)綱要》。人事部關(guān)于印發(fā)《國家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》的通知等等。其四,成人職業(yè)教育法律法規(guī)不夠健全。成人職業(yè)教育立法超前不力,已有成人職業(yè)教育法規(guī)的宣傳及執(zhí)法監(jiān)督又明顯滯后,習(xí)慣政策管理。其五,法律法規(guī)的多口性管理和監(jiān)督,使相關(guān)政策的法律效力大打折扣,缺乏統(tǒng)領(lǐng)成人職業(yè)教育行政法規(guī)、規(guī)章和地方的法規(guī)體系。涉及的相關(guān)政策部門包括人事部、勞動與保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部以及相關(guān)的行業(yè)部委等。我國于1996年才出臺了《職業(yè)教育法》,該法規(guī)定了許多職業(yè)培訓(xùn)的政策、體系、實施和資金保障等,還需要經(jīng)過不斷地修改和完善,其具體地發(fā)揮作用還需要相當(dāng)長的過程。

三、整合現(xiàn)有教育資源,鼓勵社會各界的參與,開拓豐富多樣的辦學(xué)渠道

我國舉辦成人職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)從結(jié)構(gòu)上看,有五類:一是獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和地方舉辦的職業(yè)大學(xué);二是獨立設(shè)置的高等專科學(xué)校;三是成人高等學(xué)校;四是本科學(xué)校舉辦的二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院;五是本科學(xué)校舉辦的成人或繼續(xù)教育學(xué)院等。另外還有就業(yè)培訓(xùn)中心,企業(yè)職工培訓(xùn)中心以及其他社會培訓(xùn)機構(gòu)。全國現(xiàn)有技工學(xué)校4396所,在校生193萬人;就業(yè)訓(xùn)練中心2924所,年培訓(xùn)366萬人;企業(yè)職工培訓(xùn)中心20000多個,年培訓(xùn)28000萬人;社會力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)1萬多所,年培訓(xùn)約1500萬人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會轉(zhuǎn)型時期對人才的巨大需求。隨著中國加入WTO,培訓(xùn)形式日益嚴(yán)峻,2000年全國約有831萬初中畢業(yè)生和近97萬高中畢業(yè)生未能升入高一級學(xué)校。根據(jù)國家勞動預(yù)備役制度,初高中畢業(yè)生就業(yè)前要經(jīng)過1-3年的職業(yè)培訓(xùn)。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和勞動組織變化,在職勞動者的技能更新培訓(xùn)需求迅速增長。在近年國有企業(yè)改革中,由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技能淘汰,出現(xiàn)了上千萬下崗職工。在我國城市化進程中,農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,1999年在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達到6000萬人,“十五”末還要轉(zhuǎn)移4000萬人。這一系列的培訓(xùn)需求都會給我國的職業(yè)培訓(xùn)提出挑戰(zhàn)。為此我國積極采取措施,整合現(xiàn)有教育資源,協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校的合作,實行市場化運作,規(guī)范調(diào)動全民參與意識,鼓勵社會力量對職業(yè)培訓(xùn)的有效投入,截止2001年,全國勞動部門的社會力量辦學(xué)機構(gòu)有16629所,年培訓(xùn)能力達390.7萬人,結(jié)業(yè)人數(shù)362.7萬人。逐步形成了我國的職業(yè)培訓(xùn)體系包括職業(yè)分類與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書、技能競賽和技能人才表彰。近年來,形成了綜合性培訓(xùn)基地職業(yè)技能開發(fā)集團。前者是在改革現(xiàn)有的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及企業(yè)的培訓(xùn)實體基礎(chǔ)上,建立起的一種兼有職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)指導(dǎo)等多種功能并與職業(yè)介紹緊密結(jié)合的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地,為學(xué)員提供培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)一體化服務(wù)。后者是在城市,依托社區(qū),聯(lián)合各類培訓(xùn)機構(gòu),并實行勞動部門內(nèi)部培訓(xùn)、鑒定與就業(yè)機構(gòu)的聯(lián)合運作,擴大培訓(xùn)規(guī)模效益,為促進就業(yè)服務(wù)的一種新型培訓(xùn)聯(lián)合體。呈現(xiàn)出逐步整合現(xiàn)有教育資源的趨勢。從國際經(jīng)驗看,利用計算機互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn),是國際教育和職業(yè)培訓(xùn)改革的潮流和發(fā)展方向。鑒于我國人多地廣,國家正積極構(gòu)建遠(yuǎn)距離的職業(yè)教育體系包括國家遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)中心、中國職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)以及就業(yè)和培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)分析和發(fā)布平臺等,利用廣播、電視教育和學(xué)校電化教學(xué),抓好教育衛(wèi)星電視和播放網(wǎng)點的建設(shè),盡快建成全國電化教育網(wǎng)絡(luò),覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極開展同發(fā)達國家的合作培訓(xùn)。尤其是在中國入世后,國外培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的大批登陸。給我們的合作培訓(xùn)提供了很大的市場。