作者：馮曉鵬 馬應(yīng)戰(zhàn) 趙占龍 杜寧 劉輝 單位：周至縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所

隨著人民生活水平的不斷提高，對動物產(chǎn)品安全的要求也不斷提高，特別是一些動物產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，已引起黨和國家的高度重視，因此，國家先后出臺了《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，對動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為加以規(guī)范。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是控制動物疫病和確保動物性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項科學(xué)性、管理性都很強的系統(tǒng)工程。但是，由于歷史、社會、經(jīng)濟和法律方面的原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍然面臨諸多困難，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“刀不快、腰不硬、氣不壯”現(xiàn)象還普遍存在，遇到的尷尬和困惑更是難以言表。

1面臨的困惑

1．1執(zhí)法人員不合法

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第8條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《動物防疫法》第41條規(guī)定:動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。目前國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和國務(wù)院人事行政部門還沒有出臺官方獸醫(yī)的資格條件，也沒有實行“官方獸醫(yī)制”，故動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法主體上是合格的，而負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作的人員在法律上沒有名份。從今年十月起，陜西省將對動物及動物產(chǎn)品檢疫證明舊證廢止，全部啟用新證，舊證是動物檢疫員簽字，而新證是官方獸醫(yī)簽字，這無疑給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作帶來許多尷尬。

1．2法律法規(guī)不完善，缺乏可操作性

目前，動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律法規(guī)相當(dāng)多，《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要法律依據(jù)，而相對應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)等未及時出臺，整個條文原則缺乏可操作性，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。

1．3人員編制嚴(yán)重不足

1．3．1地域大周至縣屬西安市遠(yuǎn)郊縣，距西安市區(qū)78km，地處八百里秦川腹地，南依秦嶺，北瀕渭水，襟山帶河，全縣總面積2974km2，全縣總?cè)丝?6．2萬(農(nóng)業(yè)人口59萬人)，轄22個鎮(zhèn)，376個行政村。周至縣素有畜牧養(yǎng)殖習(xí)慣，是國家瘦肉型豬基地縣，省籠養(yǎng)雞基地縣。

1．3．2監(jiān)管對象多目前，周至縣規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)163個;動物屠宰加工企業(yè)11個;經(jīng)營性冷庫18個;動物產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)164家;動物產(chǎn)品使用單位183家;動物診療單位35個;獸醫(yī)實驗室1個;動物投入品經(jīng)營企業(yè)45家;生鮮乳收購站5個，監(jiān)管對象625個。周至縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所正式編制人員20名，現(xiàn)有人員27名。人員少與任務(wù)重之間的矛盾相當(dāng)突出，只能開展突擊性監(jiān)督檢查，無法保證監(jiān)管的常態(tài)化，執(zhí)法人員太少是很多執(zhí)法工作難以落到實處的一個重要原因。

1．4缺乏經(jīng)費缺乏專項經(jīng)費(比如瘦肉精抽檢)是長期影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展的一個重要問題，雖然《動物防疫法》明確了各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是法定的執(zhí)法組織，但財政對此項工作沒有專項的投入。行政執(zhí)法成本大，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在向監(jiān)管對象執(zhí)法的同時向管理相對人收取費用(如檢疫費)，給人就形成了錯覺認(rèn)為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法就是為了收錢，極大的影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在管理相對人及廣大人民群眾中的形象。

1．5管理機構(gòu)設(shè)置不順按照農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職能只有防疫?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年通過培訓(xùn)考核，招聘19位產(chǎn)地檢疫人員，開展產(chǎn)地檢疫工作，承擔(dān)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員嚴(yán)重不足，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站多數(shù)還承擔(dān)著縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站機構(gòu)不歸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所管轄，所以縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在內(nèi)部監(jiān)管上乏力。

2存在問題

2．1監(jiān)管方面

2．1．1宣傳力度不夠養(yǎng)殖戶文化知識水平、思想認(rèn)識、素質(zhì)參差不齊。要讓他們思想達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，充分認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫的重要性有一個過程，宣傳工作必須跟上。雖然我們每年都投入很大的精力、物力、財力進行宣傳工作，但收效甚微，人們守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的意識還不是很高，各種違法違規(guī)現(xiàn)象常有發(fā)生，給我們的工作帶來了很大的難度。

2．1．2人員素質(zhì)偏低(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷20人，高中學(xué)歷4人，分別占執(zhí)法人員總數(shù)的11%、74%、15%。同時說明高學(xué)歷人才的缺乏。(2)專業(yè)技術(shù)職稱情況全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員技術(shù)職稱初級5名，中級3名，高級職稱沒有。分別占執(zhí)法人員總數(shù)的19%、11%。大多數(shù)人沒有專業(yè)技術(shù)職稱，身份為工人。(3)專業(yè)結(jié)構(gòu)情況縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員中畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的18人，其他專業(yè)的9人。分別占執(zhí)法人員總數(shù)的67%、33%。說明全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員基本上都具備相關(guān)專業(yè)知識，法律專業(yè)畢業(yè)的沒有。隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展、流通業(yè)的日益繁榮、各種動物衛(wèi)生案件的不斷增加，人員素質(zhì)已趕不上動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入和發(fā)展的需要。

2．1．3監(jiān)管技術(shù)手段不強執(zhí)法設(shè)備缺乏，尤其是技術(shù)手段落后，執(zhí)法技術(shù)含量不高，具備資格和計量認(rèn)證的檢測裝備缺乏，影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性，認(rèn)定多靠省級檢測機構(gòu)，無形中延長了檢測周期，給違法行為的查處帶來了一定的困難。

2．1．4執(zhí)法程序不完全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公安、司法部門的執(zhí)法手段有很大的區(qū)別，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法人員沒有實行強制手段的能力，制約了執(zhí)法的威懾力，造成執(zhí)法工作難以到位。在執(zhí)法實踐中，由于害怕當(dāng)事人不主動到指定銀行繳納罰款，罰款金額較少，而申請法院強制執(zhí)行難度大，因此，執(zhí)法人員往往要求當(dāng)事人當(dāng)場兌現(xiàn)罰款，而當(dāng)事人為了少交罰款，減少到銀行繳納的不便，往往也主動提出當(dāng)場支付。

2．1．5少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在“人情法”和“關(guān)系法”。

2．2養(yǎng)殖場和屠宰場方面

2．2．1養(yǎng)殖場存在問題(1)養(yǎng)殖場動物防疫條件參差不齊，大型規(guī)模養(yǎng)殖場基本上都能達(dá)到動物防疫條件要求，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件達(dá)不到要求的居多。一是建場較早的養(yǎng)殖場，由于缺乏必要的條件審核，從場址選擇到布局都不科學(xué)，很難通過改造達(dá)到要求。有的建場時符合要求，但隨著村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃的擴張已不符合要求。二是庭院式養(yǎng)殖場，由于開始起步時飼養(yǎng)的少，滾雪球式發(fā)展，在自己的庭院內(nèi)形成了規(guī)模，也很難通過改造達(dá)到要求。(2)缺乏管理經(jīng)驗，養(yǎng)殖檔案不健全，大多數(shù)養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人懂得養(yǎng)殖知識和管理經(jīng)驗，但少數(shù)養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人缺乏養(yǎng)殖知識和管理經(jīng)驗，必須建立的養(yǎng)殖檔案不健全，一旦發(fā)生疫病則難以溯源。(3)獸醫(yī)人員不規(guī)范。大多規(guī)模養(yǎng)豬場聘有獸醫(yī)人員(非執(zhí)業(yè)獸醫(yī))，有的還聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)畜牧獸醫(yī)系退休教授作技術(shù)顧問;而禽類規(guī)模養(yǎng)殖場都沒有專職獸醫(yī)人員，更談不上聘請教授。(4)耳標(biāo)佩戴不齊。主要原因有三:一是耳標(biāo)、耳標(biāo)鉗質(zhì)量差，部分耳標(biāo)和耳標(biāo)鉗不配套;二是村級防疫員不負(fù)責(zé)任，有的把耳標(biāo)交給畜主，有的完全不掛耳標(biāo);三是有些養(yǎng)殖場害怕掛標(biāo)引起應(yīng)激，將標(biāo)放在場里不掛。(5)缺乏無害化處理設(shè)備，多數(shù)養(yǎng)殖場都缺乏無害化處理設(shè)備，對病死、不明死因的動物尸體及其附屬物不能做到無害化處理，一般采用掩埋、火燒等簡單方式處理，更有甚者將其賣給不法商販，易造成疫病傳播。(6)產(chǎn)地檢疫主動報檢意識不強，很多養(yǎng)殖場(戶)認(rèn)識不到開展產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，不能積極支持和配合這項工作。同時，對產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法和一些合理的收費，尚未完全理解和接受，存在抵觸情緒。部分養(yǎng)殖場主對疫病防控意識不強，有的為了不交檢疫費而逃避產(chǎn)地檢疫，出售動物及產(chǎn)品時不主動報檢，而流向市場或屠宰場，增加了檢疫監(jiān)管難度;尤其是部分經(jīng)紀(jì)人盲目追求利益，為了不交檢疫費而逃避產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)重的影響了產(chǎn)地檢疫的正常秩序。(7)購買畜禽不查驗動物檢疫合格證明，對購入的畜禽不按要求進行隔離觀察。(8)消毒工作不規(guī)范，規(guī)模養(yǎng)殖場一般能做到一周兩次消毒，周中圈舍消毒，周末全場消毒，消毒藥物更換交替使用;散養(yǎng)戶消毒基本談不上，有病了才記起消毒。