作者：王印婷 單位：邢臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局

邢臺(tái)近些年發(fā)展落后了，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。這其中有長(zhǎng)期累積的歷史原因，有區(qū)位因素與政策效應(yīng)等客觀因素，但更深層次的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，采掘業(yè)和高耗能的污染企業(yè)占邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，調(diào)整難、適應(yīng)慢、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，落后與差距也就在所難免。長(zhǎng)此以往，不走生態(tài)發(fā)展的路子只能是差距越來(lái)越大。

一、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）結(jié)構(gòu)不合理，層次低，比較效益差

統(tǒng)計(jì)資料顯示，近20年來(lái)，邢臺(tái)市第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重都不同程度的高于全省平均水平，1990年全市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為34.9%，同時(shí)期河北省為25.4%，到2011年全市一產(chǎn)比重為15.4%，同時(shí)期河北省為12%，說(shuō)明邢臺(tái)是全省主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和方向。第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重2011年為55.6%，高于同時(shí)期全省54.1的平均水平，雖然工業(yè)化程度高于全省，但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，支撐全市工業(yè)增長(zhǎng)較快的主要是鋼鐵、煤炭、建材、機(jī)械制造等重工業(yè)和高耗能企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)投資少，見(jiàn)效快，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的產(chǎn)業(yè)，但卻一直是全市的薄弱環(huán)節(jié)。從1990年開(kāi)始，全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直處于全省最后一位。到2011年全市比重達(dá)29.0%，仍低于全省33.9%的平均水平，位列全省倒數(shù)第二位，20年來(lái)首次超過(guò)衡水市0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重工業(yè)比重過(guò)大，主要是采掘業(yè)和原材料工業(yè)等資源型工業(yè)所占比重過(guò)大

從上世紀(jì)八十年代后期，全市重工業(yè)比重一直較高。到2000年重輕工業(yè)比例為1∶0.63，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，這一比例更加突出，2011年全市重輕工業(yè)比例達(dá)1∶0.3。重型工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了主要工業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品。2011年全市僅采礦、煉焦、建材、生鐵、有色金屬冶煉、發(fā)電六個(gè)行業(yè)就占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%以上。這些行業(yè)的產(chǎn)品，主要服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)需要，在廣大消費(fèi)者中認(rèn)知度較低。而發(fā)達(dá)的地區(qū)加工程度高，滿足市場(chǎng)需求的輕工業(yè)和重工業(yè)比較協(xié)調(diào)。如石家莊2010年重輕工業(yè)的比例為1∶0.72。長(zhǎng)期以來(lái)，全市的能源、原材料生產(chǎn)企業(yè)不但高耗能、高污染，而且產(chǎn)品技術(shù)含量低，價(jià)格低而不穩(wěn)。所需的工業(yè)加工品特別是日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品，如彩電、冰箱、計(jì)算機(jī)就連自行車、手機(jī)、牙膏、肥皂、化妝品、調(diào)味品都從發(fā)達(dá)地區(qū)高價(jià)買入。在2011年城市住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)的20種耐用消費(fèi)品中，除淋浴熱水器能生產(chǎn)外，其余19種都由外地調(diào)入。由于長(zhǎng)期處于“調(diào)出調(diào)入”不等價(jià)交換境地，造成效益大量流失，這種高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，是邢臺(tái)市“資源優(yōu)勢(shì)、效益弱勢(shì)、環(huán)境劣勢(shì)”的根源所在。反映在財(cái)政收入指標(biāo)上就是2000年全市財(cái)政收入達(dá)21.87億元，在河北省占第6位，從2008年開(kāi)始增速逐漸縮小列第10位。到2011年達(dá)到151.4億元，仍列河北省第10位。

（三）經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，比較優(yōu)勢(shì)或效益難以發(fā)揮

從邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，二元結(jié)構(gòu)特征比較突出。一是城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化進(jìn)程脫節(jié)。2011年全市工業(yè)化率達(dá)51.3%，在河北省位列第2位，只低于唐山的56.2%，而同時(shí)期城鎮(zhèn)化率約為42%，在河北省列第9位，二者相差9.3個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)市中二者相差較大。城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重滯后于工業(yè)化率，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展，既阻礙著“三農(nóng)問(wèn)題”解決，也阻礙著和諧、小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。二是城市經(jīng)過(guò)三年大變樣，道路、衛(wèi)生、居住等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生差，不利于和諧、健康的人居生活，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出懸殊過(guò)大。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為10416元，而同時(shí)期農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出僅為2864元。四是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，由于邢臺(tái)是以采掘業(yè)和原材料初步加工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，從而形成了經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)。五是大城市高科技產(chǎn)業(yè)與市傳統(tǒng)工業(yè)并存。邢臺(tái)處在京津周邊，并沒(méi)有利用好地域優(yōu)勢(shì)，一方面京津地區(qū)科技人員過(guò)剩，一方面全市科技人員不足。如2010年，全市人才密度指數(shù)為7.75%，只比保定高出0.26個(gè)百分點(diǎn)，列全省第10位，低于全省10.26%的平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)為11.76%，低于全省14.2%的平均水平。（四）投資硬件和軟件環(huán)境滯后從硬件看，一是邢臺(tái)市在河北省不是沿海區(qū)域，也未在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈；二是市區(qū)內(nèi)大量重工業(yè)污染企業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)三年整治，道路、綠化有較大改觀，但從自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、郵政通訊、環(huán)境質(zhì)量、人文風(fēng)貌等方面，與省內(nèi)和相鄰的外省地級(jí)市比差距較大，不利于筑巢引鳳。從軟環(huán)境看，一是一些干部仍偏于保守，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢為人先的精神；二是政策措施配套不完善，一些地方出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況。加之一些部門工作效率低，使得一些好的政策和措施在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處。

二、應(yīng)思考的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，邢臺(tái)的發(fā)展受到全市人民的密切關(guān)注，市委、市政府也制定了“十二五”規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展的宏偉目標(biāo)，提出了“緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，趕先進(jìn)位兩大任務(wù)”，并明確了“致力還邢臺(tái)青山綠水，堅(jiān)決走生態(tài)發(fā)展之路”的發(fā)展方向。一切措施都是圍繞與先進(jìn)市縮小差距的方向努力。因此，邢臺(tái)今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)做好的工作包括面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，一些戰(zhàn)略規(guī)劃和遠(yuǎn)景設(shè)想應(yīng)冷靜思考。

（一）資源優(yōu)勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)

上世紀(jì)末，能源、原材料等“瓶頸產(chǎn)業(yè)”與高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出，全市立足資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。進(jìn)入本世紀(jì)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化，近幾年已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。供給過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩延伸整個(gè)資源產(chǎn)品。特別是對(duì)全市起主導(dǎo)作用的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)作為后危機(jī)時(shí)代的主要調(diào)整和限制目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)對(duì)邢臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。2011年僅鋼鐵、水泥、平板玻璃三個(gè)行業(yè)的利稅就占整個(gè)規(guī)上工業(yè)利稅總額的五分之一。而且是高耗能企業(yè)居多。2011年單位GDP能耗全市為1.593噸標(biāo)煤，高于全省1.3噸標(biāo)煤的水平，僅此一項(xiàng)，全年就多耗396萬(wàn)噸標(biāo)煤，對(duì)市區(qū)空氣質(zhì)量也產(chǎn)生了較大影響。在市區(qū)周邊燃煤企業(yè)和污染企業(yè)每年的燃煤量都在1000萬(wàn)噸以上，2011年就有3.75萬(wàn)噸的二氧化硫，3.97萬(wàn)噸的氮氧化物，1.86萬(wàn)噸的煙粉、塵排在大氣中。因此，我們需要正視一個(gè)事實(shí)，寄希望于大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)、依靠資源優(yōu)勢(shì)和鋼鐵、建材八大支柱行業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)加快邢臺(tái)發(fā)展的戰(zhàn)略已不現(xiàn)實(shí)。