作者：李正升 單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題變得愈來愈嚴重，環(huán)境規(guī)制已成為政府和社會各界關(guān)注的焦點之一。概括地說，環(huán)境規(guī)制主要包括環(huán)境經(jīng)濟政策（也稱為市場化政策工具）和命令—控制式工具。環(huán)境經(jīng)濟政策是按照市場經(jīng)濟的要求，運用價格、稅收、收費等經(jīng)濟激勵手段，調(diào)節(jié)或影響市場微觀主體的行為，以實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的目的。由于這種政策工具具有成本節(jié)約和產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新及擴散的持續(xù)激勵，因而得到了理論界和實踐部門的偏愛,認為環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致了經(jīng)濟效率的降低和社會福利的損失。如果以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則的環(huán)境經(jīng)濟政策能夠得到很好的設(shè)計和執(zhí)行，就能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，因而經(jīng)濟是有效率的。而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)是建立在一系列假設(shè)基礎(chǔ)上的，即產(chǎn)權(quán)明晰、信息完全對稱、監(jiān)督成本低等。現(xiàn)實中這些假設(shè)很難滿足，環(huán)境污染屬于公共品，明確界定其產(chǎn)權(quán)很困難；而排污者和規(guī)制者（環(huán)境當(dāng)局）之間的信息是不對稱的，相對于規(guī)制者而言，排污者更加了解自己的治污成本和技術(shù)水平等信息，而規(guī)制者則對此方面的信息知之甚少，極易被排污者的虛假信息所迷惑，也就無法實現(xiàn)最優(yōu)的環(huán)境規(guī)制。

本文以農(nóng)業(yè)面源污染為例，研究不確定性是如何影響環(huán)境規(guī)制效率的，在不確定性的條件下如何提高環(huán)境規(guī)制效率，并提出相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟政策選擇。

一、不確定性條件下的環(huán)境規(guī)制：理論分析

(一)污染控制成本不確定

為了分析的需要，假設(shè)只有一個規(guī)制者（環(huán)境當(dāng)局）和一個污染者，他們之間存在的信息不對稱主要表現(xiàn)在規(guī)制者不掌握污染者的污染控制成本，規(guī)制者希望通過環(huán)境經(jīng)濟政策的實施，盡量減少污染者的“欺騙行為”。假設(shè)規(guī)制者按污染物排放量（e）征收排污稅（費），稅（費）率為r，對于污染者，其中，re為向規(guī)制者繳納的污染物排放稅（費）。當(dāng)然，污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅（費）率時的排放量：-MC(e)=MS(e)=r規(guī)制者的目標是制定一種稅（費）率，使得期望社會成本最小化，但規(guī)制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出，如果規(guī)制者選擇了一個稅（費）水平，記為，在邊際成本等于排放稅（費）率時，高邊際排放成本的污染者排放量是，低邊際排放成本的污染者排放量是，而所導(dǎo)致的社會損失分別為圖中的三角形A和B。為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會損失，規(guī)制者需考慮建立某種激勵機制使污染者如實表達其污染控制成本。例如，規(guī)制者可以為高邊際控制成本的污染者實話實說提高獎勵R，當(dāng)滿足（3）式時，高污染控制成本的污染者就會告知其真實的污染控制成本。不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是不如實報告的凈成本。除此之外，獎勵也不能太高，以免激勵低污染控制成本的污染者撒謊。

(二)污染者排放水平不確定

面源污染中污染源眾多且分散，對于規(guī)制者來說，掌握單個污染者的排放水平是不可能的。假設(shè)污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f)，即e=e(a,f)，由于排放量e無法掌握，規(guī)制者要選擇一種管制方式來控制污染者。當(dāng)規(guī)制者規(guī)定了污染減少的措施a，如使用有機肥、采用綠色生產(chǎn)方式等。

二、農(nóng)業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟政策體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)面源污染具有排放主體的分散性和隱蔽性、污染發(fā)生的隨機性、污染負荷的時空差異性等特征，使得污染排放具有相對大的不確定性，規(guī)制者很難在有效率的成本范圍內(nèi)進行監(jiān)督，無法確定誰應(yīng)該對污染負責(zé)，以及每一個分散的污染源應(yīng)該承擔(dān)多大程度的責(zé)任。價格機制在農(nóng)業(yè)面源污染問題上不能起作用或不能起有效充分的作用，從而出現(xiàn)“市場失靈”。基于此，我們可以進一步推斷相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟政策特點。首先，由于農(nóng)業(yè)面源污染污染源數(shù)量眾多，“科斯手段”一般不適用于農(nóng)業(yè)面源污染，需要尋求適當(dāng)?shù)?ldquo;庇古手段”；其次，由于農(nóng)業(yè)面源污染的不確定性和隨機性，簡單的庇古手段也不適用于農(nóng)業(yè)面源污染，需要基于庇古稅原理采取一些修正性或替代性的環(huán)境經(jīng)濟政策；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動流程既涉及上游原材料供應(yīng)，又涉及下游農(nóng)產(chǎn)品銷售，不同的環(huán)節(jié)需要采取不同的環(huán)境經(jīng)濟政策。總之，農(nóng)業(yè)面源污染控制須針對各責(zé)任主體設(shè)計獨特化、具體化、精確化、針對性的環(huán)境經(jīng)濟政策，最終形成一體化的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，如下表所示。當(dāng)然，本文所構(gòu)建的一體化環(huán)境經(jīng)濟政策只是框架性的，以上概念性的環(huán)境經(jīng)濟政策付諸實施并取得預(yù)期的效果，還有很長的路要走。比如：對流域污染物濃度收費，如何設(shè)定合理的污染物濃度，如何確定對超額排污的懲罰標準，還有污染者個體的接受程度等；對農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品征稅，征稅的標準如何確定，由于稅率具有相對穩(wěn)定性、統(tǒng)一性等特點，使得試錯法（反復(fù)迭代法）確定最優(yōu)稅率難度加大，而投入相同的農(nóng)藥、化肥，受地形、地貌、降水等自然環(huán)境的影響，污染損害具有很強的空間異質(zhì)性，也降低了征收統(tǒng)一稅率的合理性；對購買污染控制設(shè)備、施用有機肥、清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等進行“綠色補貼”，補貼的資金來源、補貼標準、被補償者識別和補償方式如何確定，等等。