作者：吳波 單位：中國煙草總公司湖南省公司

一、環(huán)境經濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計的迫切性

環(huán)境經濟統(tǒng)計是指有關環(huán)境保護投資、產出和環(huán)境保護產業(yè)情況的統(tǒng)計調查、分析和預測。構建環(huán)境經濟指標統(tǒng)計制度是我國社會經濟發(fā)展具有重要意義。環(huán)境經濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是堅持可持續(xù)發(fā)展觀的需要。可持續(xù)發(fā)展是21世紀各國共同遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，其中最基本的命題是要處理好發(fā)展與環(huán)境的關系，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。為了將環(huán)境納入傳統(tǒng)經濟核算框架之中，為可持續(xù)發(fā)展管理提供可靠的數(shù)據基礎，非常有必要進行環(huán)境經濟核算。中國近20年來是世界發(fā)展最快的經濟體。在經濟發(fā)展的同時面臨著嚴峻的環(huán)境問題。中國政府已經開始將可持續(xù)發(fā)展觀貫徹到實際管理步驟之中，為此需要建立起環(huán)境經濟核算體系，為現(xiàn)實管理提供數(shù)據基礎。這就要求在我們進行環(huán)境統(tǒng)計時，必須考慮到環(huán)境經濟指標的各個要素，進行合理的統(tǒng)計調查的制度和方法的設置。

環(huán)境經濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是發(fā)展循環(huán)經濟的要求。循環(huán)經濟要求統(tǒng)計工作在基礎和制度方法上適應循環(huán)經濟發(fā)展的客觀要求，徹底改變重生產、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境的傾向，用循環(huán)經濟概念指導統(tǒng)計工作，建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系。這就要求統(tǒng)計工作建立一套能夠準確、快速地反映循環(huán)經濟發(fā)展過程和水平的有效機制，優(yōu)化統(tǒng)計的經濟指標，增加統(tǒng)計的環(huán)境指標，擴大經濟社會對日的影響和人對經濟社會發(fā)展的影響等以人為本的指標。增加節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料和資源綜合利用等方面的統(tǒng)計指標，以充實和豐富有關發(fā)展循環(huán)經濟、進行環(huán)境投資的統(tǒng)計信息。至少應包括這樣幾個方面：環(huán)境保護投資狀況：資源節(jié)約狀況；環(huán)保產業(yè)狀況；技術創(chuàng)新狀況。其中前三個指標是環(huán)境經濟統(tǒng)計的內在要求。通過對指標的設定和統(tǒng)計，綜合反映和評價循環(huán)經濟的進程和水平，以及建設節(jié)約型社會的情況。

環(huán)境經濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是進行綠色GDP核算的需要。我國從2004年開始綠色GDP核算的全國試點，北京、湖州等地已將綠色GDP作為衡量社會發(fā)展的主要目標，推行綠色GDP核算是我國落實科學發(fā)展觀的必然要求。計算綠色GDP必須要有環(huán)境經濟統(tǒng)計數(shù)據，以考量環(huán)境成本投入和環(huán)境經濟發(fā)展狀況。我國多年來片面追求GDP的高速增長，忽視了保護環(huán)境及節(jié)約自然資源，經濟增長的同時，給環(huán)境和資源造成了極大的破壞和損失。因此，改革目前以GDP為核心指標的國民經濟核算體系，開展環(huán)境資源、經濟綜合核算指標的重要性和迫切性就更為突出。所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源進行保護的費用，得到的經過資源、環(huán)境因素調整的國內生產總值。綠色GDP直接要求將環(huán)境經濟指標納入統(tǒng)計體系，以得到合理的核算數(shù)據。綠色GDP通過將資源的損耗及環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經濟損失貨幣化，使人們認識到經濟開發(fā)活動給生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來的負面效應，從而使人們尋求經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調的方法和措施。

環(huán)境經濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計體系完善的現(xiàn)實需要。我國的環(huán)境統(tǒng)計指標體系分為廢水排放及治理、廢氣排放及治理、工業(yè)固體廢物排放及利用、環(huán)境污染治理投資、工業(yè)污染治理、自然生態(tài)保護、環(huán)境管理、環(huán)境系統(tǒng)能力建設。雖然有環(huán)境污染治理投資的指標，但沒有明確環(huán)境經濟指標的全部內容，不能準確的反映環(huán)境與經濟發(fā)展的內在聯(lián)系和相互作用，不能反映可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著我國經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據的需求越來越多，對環(huán)境統(tǒng)計在全面性、及時性、準確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計已不適應形勢發(fā)展的需要，必須進行改革，客觀地反映經濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，真正為環(huán)境管理和決策服務。目前的指標體系只對工業(yè)企業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污染情況進行調查，缺少環(huán)境經濟指標。這要求在提高經濟效益、環(huán)境效益和社會效益成為環(huán)境管理工作的中心任務時，作為環(huán)境管理基礎性制度的環(huán)境統(tǒng)計應當擴大統(tǒng)計指標范圍，其中最主要的應將環(huán)境經濟指標納入體系，以更好的進行環(huán)境管理，更好的為環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制服務。

環(huán)境經濟指標納入環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展趨勢。由于環(huán)境問題是全人類共同面臨的問題，世界各國尤其是發(fā)達國家在環(huán)境統(tǒng)計框架的設計中，都開始考慮和進行環(huán)境經濟統(tǒng)計。目前各國使用較多的環(huán)境統(tǒng)計指標體系主要是聯(lián)合國統(tǒng)計署（UNSD）開發(fā)的環(huán)境統(tǒng)計框架（FDES）和經濟與合作組織開發(fā)的壓力—狀態(tài)—反應框架（PSR）。在1995年，環(huán)境統(tǒng)計進步政府間聯(lián)合工作組根據FDES框架，提出了“環(huán)境和相關經濟指標序列”，將環(huán)境經濟納入環(huán)境統(tǒng)計的序列。而最近，歐盟的統(tǒng)計部門根據FSR開發(fā)出的環(huán)境壓力指數(shù)的權衡指標就包括環(huán)境經濟指標。而聯(lián)合國現(xiàn)在大力推薦的環(huán)境與經濟一體化核算體系（SEEA），要解決就是如何把環(huán)境資產、環(huán)保投入如何納入國民帳戶體系的問題，該體系分離國民帳戶中所有與環(huán)境相關的流量和存量，特別是環(huán)境保護費用，因而在環(huán)境統(tǒng)計中，環(huán)境經濟自然成為重要的指標要素。在德國，1996年就開始環(huán)境經濟統(tǒng)計，其法律依據是《環(huán)境統(tǒng)計法》。

在德國的環(huán)境統(tǒng)計指標體系中，其統(tǒng)計內容是環(huán)保投資、環(huán)境保護經常性支出、環(huán)境保護產品及服務，主要在以下四個領域進行：固體廢物、水、大氣污染控制和環(huán)境經濟。在環(huán)保投資調查方面，德國從1997年開始實施末端治理投資調查，2001年首次進行了污染預防投資調查。在環(huán)境保護經常性支出調查方面，每年進行一次，由聯(lián)邦統(tǒng)計局以抽樣調查的方式進行，從4萬家企業(yè)中抽取1/3，因為環(huán)境統(tǒng)計法規(guī)定，調查最多只能調查15000家企業(yè)。在環(huán)保產品和服務方面，從1997年開始進行調查，每年進行一次。環(huán)保產品及服務調查主要調查環(huán)保產品和服務的營業(yè)額，相關產品均有編號，企業(yè)只需填入相應的號碼即可。

二、環(huán)境經濟統(tǒng)計的框架

環(huán)境經濟指標納入環(huán)境統(tǒng)計體系，即將環(huán)境經濟指標與污染排放、生態(tài)保護的指標并列，其基本框架和運行體系包含以下因素：環(huán)境經濟統(tǒng)計的對象。它包括三個方面的內容，即環(huán)境保護投資，環(huán)境保護支出、環(huán)保產業(yè)。環(huán)境保護投資主要指政府和企業(yè)的污染治理投資和生態(tài)建設投資，前者包括大氣、廢水、固體廢棄物、放射性物質和其他污染治理投資，后者包括土壤整理、退耕還林、自然保護區(qū)以及其他生態(tài)恢復和保險的投資。環(huán)境保護支出主要指企業(yè)的日常性環(huán)境保護費用支出和發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故的支出。環(huán)保產業(yè)主要包括環(huán)保產品的市場與經營、資源的綜合利用、環(huán)境服務三大領域，如環(huán)保設備、環(huán)保服務和清潔技術與清潔產品。其提供者可分為指提供環(huán)保產品的生產性企業(yè)和提供環(huán)保服務的服務性企業(yè)。環(huán)境經濟統(tǒng)計的機構與協(xié)調。環(huán)境經濟統(tǒng)計涉及環(huán)境保護主管部門，經濟主管部門和統(tǒng)計主管部門，做好環(huán)境經濟統(tǒng)計工作必須協(xié)調好三者關系，確立合理的環(huán)境經濟統(tǒng)計工作機制。這個統(tǒng)計工作機制，應當以環(huán)境保護主管部門為主體，統(tǒng)計主管部門為指導，經濟主管部門協(xié)助。環(huán)境主管部門的環(huán)境經濟指標同時報告給統(tǒng)計部門，作為環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展指標體系的重要參數(shù)。當統(tǒng)計環(huán)境對經濟的貢獻以及經濟對環(huán)境的影響，還需要增加相關的經濟部門如海關、能源等部門配合時，這些部門負有協(xié)助之責。