作者：藍瞻瞻 王立群

一、林業(yè)發(fā)展階段的劃分

1.森林資源破壞性利用時期(1949年－1977年)

新中國成立之初，舊中國遺留下來的森林資源很少，全國森林面積僅有8280萬公頃，宜林荒山28,959萬公頃，按國土面積9.6億公頃計算，森林覆蓋率僅為8.6%。木材年產(chǎn)量不到1000萬立方米。然而，中國人民不畏艱難，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)之下，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，制定了一系列的林業(yè)政策，使我國的林業(yè)生產(chǎn)有了很大的恢復和發(fā)展。但是，當林業(yè)建設和林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展的時候，1958年的全國性“大躍進”運動嚴重妨礙了林業(yè)生產(chǎn)，大量原始天然林被砍伐一空，許多青山一夜成“禿頂”，森林植被遭到史無前例的破壞。“文化大革命”中，國有森林和集體森林的再次遭受大規(guī)模的亂砍濫伐，我國森林資源遭到第二次大破壞。僅1976年－1981年，全國森林覆蓋率就由12.7%下降到12%。

2.森林資源恢復時期(1978年－1998年)

1978年十一屆三中全會以后，國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，國家實施了改革開放的政策。在這段時期里，長期過量開采所造成的森林資源銳減制約了林業(yè)改革開放與快速發(fā)展。森林資源的恢復和保護問題開始引起國家高度重視。1981年，國務院作出《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，對林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整。第五屆全國人民代表大會第四次會議也通過了根據(jù)鄧小平同志倡議而起草的《關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議》。植樹造林、綠化祖國的熱潮在全國迅速掀起。這些舉措對遏制森林資源銳減的勢頭起到了重要作用。1992年，巴西聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府認識到我們正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務，制定了《中國21世紀議程》。1993年，在全國林業(yè)廳局長會議上，原林業(yè)部提出：“走有中國特色的林業(yè)建設道路，更多地增資源、增活力、增效益，更快地綠起來、活起來、富起來”。1995年，原林業(yè)部頒布了《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》，指出森林是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用；確認林業(yè)既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是重要的公益事業(yè)，肩負著優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。

3.生態(tài)建設新時期（1999年至今）

1998年特大洪災之后，全社會進行了反思，并一致認為我國生態(tài)環(huán)境惡化程度已十分嚴重。這終于促使國家下決心對林業(yè)采取“重予輕取”政策。黨中央、國務院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復植被、保護生態(tài)”的決策，決定在政策和資金上對林業(yè)進行重點扶持。這標志著國家對林業(yè)的定位已由過去的“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)為“公益型”。為落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，林業(yè)立即啟動了“天然林保護工程”，封山育林，退耕還林，讓森林休養(yǎng)生息。當前，我國林業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，正處在一個重要的轉(zhuǎn)折時期。

二、森林資源與林業(yè)政策的關(guān)系

1.科學的林業(yè)政策促進了森林資源的發(fā)展

科學的林業(yè)政策對森林資源的促進作用體現(xiàn)在森林資源發(fā)展的各個階段。在破壞性利用時期，國家制定了一系列林業(yè)工作的方針和政策，采取各種措施，保護和發(fā)展森林資源，奠定了中國林業(yè)建設的基礎(chǔ)。

2.林業(yè)政策不落實導致森林資源遭受破壞

即使擁有了科學的林業(yè)政策，但如果得不到實施，也是空談。例如在文化大革命期間，林業(yè)管理機構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部和技術(shù)人員大量流失；嚴重偏離正確的林業(yè)方針政策，廢棄規(guī)章制度；森林資源遭受巨大損失；林業(yè)教育和科研事業(yè)遭受嚴重摧殘，新中國成立后打下的林業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴重破壞。

3.林業(yè)政策變動頻繁不利于森林資源持續(xù)發(fā)展

1949年成立林墾部；1951年改稱林業(yè)部；1953年全國的木材業(yè)務全部劃歸林業(yè)部統(tǒng)一管理；1956年為適應國家大干快上的需要，將森林采伐和木材生產(chǎn)等管理職能從林業(yè)部劃出，單獨成立森工部；1960年又明確全國木材市場由林業(yè)部統(tǒng)一管理。這反映出我國雖然制定了林業(yè)發(fā)展總方針，但具體怎么做沒有形成共識。國家林業(yè)主管部門變來變?nèi)ィ鶎恿謽I(yè)部門更是變動頻繁，讓下面的工作計劃趕不上變化。

三、結(jié)語

總結(jié)新中國成立后60年的林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和教訓，筆者認為我國林業(yè)應該從以下方面進行努力，以促進現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是以科學發(fā)展觀為指導制定長期、穩(wěn)定的林業(yè)政策。二是完善林業(yè)政策體系和森林法律規(guī)范體系。三是理順林業(yè)政策的管理體制和配套措施。