本文作者：張小英 陳東景 單位：青島大學

“十二五”時期是我國實現海洋經濟科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。2010年上半年，國務院批準同意山東、浙江和廣東3個沿海省為全國海洋經濟發(fā)展試點省份，并于2011年相繼批準了《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使這3個省以海洋經濟為主題的規(guī)劃上升為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這對科學調整海洋經濟發(fā)展的產業(yè)結構和空間布局，培育國民經濟新的增長點，提高綜合競爭力有著深遠意義。

1三大海洋經濟規(guī)劃的主要內容

魯浙粵3省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃均從當地海洋經濟發(fā)展現狀和發(fā)展海洋經濟的重要意義入手，在制定各自發(fā)展目標的基礎上，結合國家發(fā)展海洋經濟的總體要求，提出要優(yōu)化海洋經濟空間布局，著重構建現代海洋產業(yè)體系和加強海洋生態(tài)文明建設等多方面的具體任務，制定了保障實現海洋經濟發(fā)展目標的措施和途徑。3個海洋規(guī)劃的主要內容如表1所示。表1“空間布局”一行中，山東省的“一核”指膠東半島高端海洋產業(yè)集聚區(qū)；浙江省的“一核”指以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市所在區(qū)域；廣東省的“一核”是指以珠三角海洋經濟區(qū)。顯而易見，這3個區(qū)域都是各省乃至全國重要的經濟中心。

2三大海洋經濟規(guī)劃的相同點

2.1強調深化改革開放，提高對外開放水平

魯、浙、粵3省一直是我國的改革開放先行區(qū)，具有優(yōu)越的對外交流與國際合作的區(qū)位優(yōu)勢，經濟發(fā)展一直走在全國前列。在“十二五”我國加強發(fā)展海洋經濟的機遇期，沿海省市更是發(fā)揮其在經濟實力和交通樞紐等方面的優(yōu)勢，在對外開放方面繼續(xù)起帶頭示范作用。各省規(guī)劃相應提出了加強與日韓、東北亞、乃至東盟等地區(qū)全方位合作伙伴關系，在政策上給予稅收、進出口優(yōu)惠等先行權，爭取實現海洋技術、資源、交通、旅游前景共贏。

2.2強調要充分發(fā)揮海洋經濟的輻射連帶作用

魯、浙、粵3省都是我國經濟大省，在海洋規(guī)劃中都充分分析自身特點，結合經濟發(fā)展進行綜合統(tǒng)籌和科學布局，分別有著核、極、圈或帶的戰(zhàn)略布局。海洋經濟的發(fā)展，海洋規(guī)劃的作用正是要通過這些核心建設，推動極、圈、區(qū)的發(fā)展，帶動周邊腹地經濟開發(fā)開放；腹地經濟的發(fā)展可以為海洋經濟區(qū)發(fā)展提供更好的依托，反過來推動、促進核心區(qū)的發(fā)展，通過優(yōu)勢互補與輻射連帶作用最大程度地實現經濟健康發(fā)展。

2.3注重優(yōu)化產業(yè)結構，實現海洋經濟由粗放型向集約型模式轉變

3省在規(guī)劃中都反復強調對三大產業(yè)比例的調整，包括調整傳統(tǒng)第一產業(yè)，加強油氣等資源勘探能源產業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展濱海旅游業(yè)、鹽業(yè)，大力發(fā)展生物制藥業(yè)等高端新興產業(yè)。現代經濟的發(fā)展更加注重協(xié)調統(tǒng)一性和高性價比性，經濟的高質量增長、產業(yè)的合理布局不但對經濟發(fā)展有深刻意義而且對環(huán)境保護、資源利用也有不可忽視的作用。

2.4更加重視資源承載力和對海洋環(huán)境的保護

3省的戰(zhàn)略定位中均包含建設生態(tài)文明示范區(qū)的重要內容。在規(guī)劃中提出加強防災減災，加強信息基礎設施建設和檢測系統(tǒng)，提出要高效發(fā)展海洋新興產業(yè)，合理開發(fā)利用清潔能源，保護濱海濕地、自然生態(tài)保護區(qū)，維護生物多樣性，維護生態(tài)平衡與生態(tài)安全；同時，3個海洋規(guī)劃在發(fā)展海洋經濟的路徑上都采取循序漸進式，綜合考慮經濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)綜合協(xié)調發(fā)展理念。它們分別有針對性地提出了短期2015年和相對長期的2020年發(fā)展目標，有助于在發(fā)展過程中回顧總結和做出必要調整，穩(wěn)步貫徹落實發(fā)展目標而不易出現操之過急或為了追趕不切實際的指標而破壞海洋環(huán)境、浪費海洋資源，使海洋資源的利用強度與時序越來越合理，以實現對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

2.5強調金融對發(fā)展海洋經濟的重要性

在稅收方面，3省都提出了在發(fā)展海洋經濟方面給予相應補貼和稅收優(yōu)惠的政策；在融資方面，3省都強調積極發(fā)揮引導作用，各大地方銀行和政策性金融機構也都指出會加大海洋金融投資力度，優(yōu)化海洋金融資源配置。浙江的國稅新政助推海洋經濟發(fā)展，“十二五”期間我國海洋開采油氣進口物資免征進口稅，中國海運稱將投200億助廣東發(fā)展海洋經濟，廣東還利用優(yōu)越地理位置積極向華僑、國外銀行貸款融資。金融體系的支持對海洋經濟的發(fā)展至關重要，同時海洋經濟的發(fā)展也為金融業(yè)發(fā)展帶來了機遇。

3三大海洋經濟規(guī)劃的側重點

3.1山東藍色經濟區(qū)規(guī)劃的側重點

3.1.1突出陸域經濟依托

據初步核算，2010年山東藍色經濟區(qū)內地區(qū)生產總值達到18724.9億元，占全省的47.5％；地方財政收入1183.8億元，占全省的43.1％；規(guī)模以上固定資產投資總額11557.4億元，占全省的49.6％；社會消費品零售總額5894.9億元，占全省的41.5％[1]。山東半島強大的腹地經濟優(yōu)勢為山東海洋經濟的發(fā)展奠定了優(yōu)越基礎。山東海洋規(guī)劃因此十分注重發(fā)揮和利用腹地優(yōu)勢，明確提出要統(tǒng)籌海陸基礎設施建設，構建海陸相連的現代綜合交通網絡，按照以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則優(yōu)化海陸空間布局；同時，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)與藍色經濟區(qū)規(guī)劃也存在重疊，指出要妥善處理半島藍色經濟區(qū)與黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的關系，重新組合、調度、配置兩大經濟區(qū)域內外各種發(fā)展要素，對外吸引要素流動形成洼地效益，對內錯位互補、優(yōu)勢互促呈現要素疊加效應，實現黃藍融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展[2]。

3.1.2高度重視科技創(chuàng)新

山東海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經濟貢獻率超過60％，共有國家和省屬涉海科研、教學事業(yè)近60所，省部級海洋重點實驗室29家，擁有海洋科技領域國家級創(chuàng)新平臺包括國家實驗室、海洋實驗所等18處，各類海洋科學考察船20多艘。山東在藍色經濟區(qū)規(guī)劃中不斷強調要利用科技創(chuàng)新加快培育戰(zhàn)略性海洋新興和高端海洋產業(yè)，在發(fā)展原則中突出海洋科技支撐引領作用，在發(fā)展目標中提出2015年海洋科技創(chuàng)新體系基本形成，資助創(chuàng)新能力大幅提升，海洋科技進步貢獻率提高到65％，規(guī)劃的每一條綱目中幾乎都可以體現山東海洋規(guī)劃對提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)揮科技創(chuàng)新推動經濟發(fā)展的重視。

3.1.3強調海洋文化產業(yè)

山東海洋人文資源底蘊深厚，其海洋文化擁有6500年的歷史，濰坊風箏節(jié)、煙臺葡萄酒莊、青島奧帆賽、藍色經濟國際高峰論壇、國際海洋節(jié)等創(chuàng)造了古老而燦爛的海洋文化，特色鮮明。在海洋生態(tài)文明示范區(qū)的定位中明確提出要提升海洋文化品位，利用灘涂資源積極發(fā)展海洋文化旅游產業(yè)；發(fā)展海洋第三產業(yè)規(guī)劃中，指出應突出海洋特色，推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產業(yè)，建設全國重要海洋文化產業(yè)基地；深刻挖掘海洋人文資源內涵，做大做強山東藍色旅游品牌。