本文作者：施景鈐 單位：南通市政協原副主席黨組副書記

轉變經濟發展方式和建設生態文明是黨的發展理念的新提升,也是建設全面小康社會的新要求。理解轉變經濟發展方式的科學內涵,認識生態文明建設的現實性和迫切性,以及轉變經濟發展方式與推進生態文明建設之間的辯證關系具有十分重要的意義。

一

科學發展觀第一要務是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。要堅持以科學發展觀統領全局,指導工作,就必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,必須堅持以人為本的理念,必須堅持發展的全面、協調和可持續性,必須堅持統籌兼顧的科學方法。要做到這一些,在發展過程中僅僅要求經濟增長方式的轉變是遠遠不夠的,必須實現經濟發展方式的轉變。因為經濟增長方式通常是指從粗放型增長轉變為集約型增長,即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長,轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現經濟增長。而經濟發展方式不僅在內涵上蘊意更大,它既包括經濟增長方式,又包括產業的結構、增長的質量、發展的效益、分配的形式和環境的保護等諸方面的內容。而且在衡量指標上也有更高的要求,不僅僅是經濟增長的衡量指標,還擴展到經濟發展的受益群眾、利益分配方式以及經濟、社會、環境和諧程度等方面。由經濟增長方式演變為經濟發展方式,僅僅是兩字之差,卻具有本質上的區別。經濟增長方式主要體現的是國民生產總值GDP的提高,它只以產出量作為衡量尺度,而經濟發展方式則具有更廣泛的含義,既包括產業的擴大,更強調經濟“質”的提高。因此轉變經濟發展方式,要求我們努力糾正那種不顧資源環境壓力和各種社會矛盾,片面追求GPP數字增長的觀念,更加重視經濟、社會、環境三重效益的平衡發展。轉變經濟發展方式還要求我們不但要遵循經濟發展規律,而且要重視經濟發展與社會發展、人與自然關系的和諧發展、人自身發展的協調統一等因素。

二

黨的十七大提出了建設生態文明的新要求。從廣義上講,生態文明是人類文明繼原始文明、農業文明、工業文明之后的新型文明形態。從狹義來看,生態文明是與物質文明、政治文明、精神文明相并列的文明建設的重要形式之一,它強調的是人與自然關系的和諧程度。黨的十二大提出建設社會主義物質文明和精神文明,黨的十六大在此基礎上提出建設社會主義政治文明,這次黨的十七大把生態文明建設作為實現建設全面小康社會奮斗目標的新要求、新舉措提出來,是黨的十七大精神中一個閃爍著真理光芒的亮點,我們要充分認識建設生態文明的重要性和緊迫性。黨的十七大高度重視生態文明建設,是發展中國特色社會主義偉大事業的歷史性決策。改革開放近三十年來,我國經濟在取得持續高速增長的同時,環境保護卻已到了極其嚴峻的時刻,已經瀕臨預警階段。我國從水、空氣到土壤都被大面積污染,情況嚴重。據統計,目前我國二氧化硫年排放量近2000萬噸,列世界第一;二氧化碳排放量列世界第二。有關部門監測的343個城市中,有3/4的居民呼吸不到新鮮空氣;全國近1/10的耕地遭到污染,1/3的國土遭酸雨侵害,全國荒漠化面積占國土面積的28%左右,每年還要增加一萬多平方公里,全國18個省近4億人口的耕地和家園因此受到威脅。另外,我國污水排放量為400多億噸,排名世界第一,超過環境容量82%。全國70%的江河水系受到污染,75%的湖泊水質富營養化,3.6億農村人口喝不上符合衛生標準的飲用水。針對這一現狀,我國先后出臺措施加大整治力度,雖然環境污染問題局部有所改觀,但是整體不容樂觀,節能減排和環境保護治理工作面臨形勢仍然嚴峻。從宏觀層面來看,我國由于環境污染造成的直接經濟損失每年高達2800多億元,如果我們現在不采取非常的、堅決的措施,若干年內我國將面臨環境災難,其規模、頻度及嚴重性將史無前例,并極其嚴重而深遠地影響我國的經濟發展和改革開放的歷史進程。我們黨的宗旨和發展的要義,是以人為本、為人民服務。即便是經濟發展了,人民群眾物質財富增加了,但呼吸不到新鮮空氣,喝不到干凈的水,連魚肉蔬菜都是被污染的,這種低下的生活質量,那有什么幸福感可言呢?

三

轉變經濟發展方式和建設生態文明之間存在著辯證統一的關系。首先,經濟發展方式的轉變,既是建設生態文明的要求,也是實現生態文明的前提。經濟發展方式不轉變或者轉變不到位,生態文明就無從談起。其次,生態文明建設既是經濟發展方式轉變的應有之義,也是檢驗經濟發展方式轉變是否到位的重要標準。兩者統一于科學發展觀落實的實踐之中。我們要努力做到加快經濟發展方式的轉變,大力推進生態文明建設,以建設生態文明的實際行動,使經濟發展方式轉變落到實處。

1.要在全社會牢固樹立生態文明的觀念。增強“環境是最稀缺資源,生態是最寶貴財富”的意識。全面落實環保優先方針和市委、市政府提出的生態市建設的部署,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,各級領導干部要確立以人為本科學發展的理念,決不以降低門檻作為招商引資的優惠條件,決不在接受產業轉移中接受污染轉移,決不以犧牲環境為代價換取經濟一時的發展。建議把創建國家生態市的主要指標納入干部的考核內容。

2.調整產業結構,優化產業布局。加快經濟增長方式的轉變,發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業,優化生產工藝,提高技術水平,發展循環經濟,提高資源利用率。從源頭上緩解生態環境壓力。另一方面,集中力量加大對污染排放量大的化工、印染、鋼繩等行業的整治力度,列出重點,限期整改,領導督查,從嚴懲處,嚴格做到污染物排放總量的控制。

3.城鄉統籌,系統發展。建設生態文明不僅僅是環境保護,更重要的是迫在眉睫的環境污染的整治,要統籌安排生態保護與建設、生態產業發展、人居環境建設、發展生態文化等具體工作。要注重經濟發展、社會進步、生態保護三者和諧,技術和自然充分融合,城鄉建設與生態環境建設有機統一。生態文明建設必須做到城鄉統籌,并以農村生態改善作為重點和難點。重視農村基礎設施建設的投入,注重農村環境建設與保護,保證農村生態環境質量。

4.營造全社會關心、支持、參與建設生態文明,努力創建生態城市的輿論環境和創建氛圍。深入開展群眾性的“綠色創建”活動,以節儉為榮,以環保、生態為行為導向,從家庭、學校、工廠、社區逐步推開,擴展“綠色成果”。擴大人民群眾對生態市建設的評判權和監督權,形成人人踴躍參與創建,個個自覺保護生態的良好局面。