本文作者：張宗利 單位：山東省食品藥品監(jiān)督管理局

1（略）

1．1（略）

1．2客觀要求

加強行政執(zhí)法檢查工作是推進依法行政的客觀要求。行政執(zhí)法是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向行政相對人，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到系統(tǒng)的整體形象。行政執(zhí)法檢查是層級監(jiān)督的重要手段，也是層級監(jiān)督的重要內(nèi)容，隨著省以下垂直管理體制的變更，執(zhí)法監(jiān)督職能的履行尤顯重要。食品藥品監(jiān)管部門要堅持“以人民群眾滿意為標準”的原則，加強行政執(zhí)法檢查工作，在完善制度、明確檢查程序和標準上下功夫;要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學監(jiān)管理念，從執(zhí)法為民、努力建設(shè)法治系統(tǒng)的高度，充分認識加強行政執(zhí)法檢查工作的重要意義，采取有效措施，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，確保依法行政的各項要求落到實處，推動該項工作制度化、規(guī)范化。

2加強行政執(zhí)法檢查工作的途徑和著力點

2．1科學界定行政執(zhí)法檢查工作的內(nèi)涵

明晰范圍:行政機關(guān)的具體行政行為和抽象行政行為都應(yīng)當納入行政執(zhí)法檢查的范圍。具體行政行為包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政指導、行政收費、行政復議、行政應(yīng)訴等;抽象行政行為包括行政機關(guān)發(fā)布決定、命令，發(fā)布與行政相對人或者社會公眾利益有關(guān)的規(guī)范性文件。建立標準:行政執(zhí)法檢查的過程實際上就是考核評價的過程，行政執(zhí)法檢查標準也就是行政執(zhí)法評價標準。行政執(zhí)法評價標準涵蓋具體行政行為的評價標準和抽象行政行為的評價標準。具體行政行為的評價標準主要有行政處罰評價標準、行政許可評價標準;抽象行政行為的評價標準主要體現(xiàn)在規(guī)范性文件的評價標準。行政處罰評價標準包括行政處罰案卷評查標準，行政許可評價標準包括行政許可案卷評查標準。執(zhí)法檢查屬于事后檢查，而案卷則是執(zhí)法行為的最可靠的記錄，因此案卷評查是行政執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容和有效途徑。完善形式:行政執(zhí)法檢查一般采取現(xiàn)場打分、實地考察、問卷調(diào)查、案卷抽查等形式。在檢查的形式上要探索最經(jīng)濟、最有效的途徑。可以采取全面檢查與重點抽查結(jié)合、自查與他查結(jié)合、日常檢查與集中檢查結(jié)合的方式，還應(yīng)注意收集社會評價信息，將系統(tǒng)內(nèi)部評價與社會外部評價相結(jié)合，做到內(nèi)外評價一致，使檢查結(jié)果客觀、準確、公正。在檢查形式上還要與時俱進，注重創(chuàng)新。條件成熟時，可以借鑒其他部門的經(jīng)驗，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入評價系統(tǒng)。某些專項檢查項目如行政處罰、行政許可，可以設(shè)計成評價模板，為開展專項檢查或個案督察提供信息支持。

2．2建立和完善行政執(zhí)法檢查工作機制

基本要求:行政執(zhí)法檢查應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則，突出重點，講求實效，以發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、規(guī)范提高為導向，既要客觀公正評價行政機關(guān)的執(zhí)法行為，又要不斷促進行政機關(guān)執(zhí)法水平的提高。主體:上級行政機關(guān)是行政執(zhí)法檢查的主體。按照層級監(jiān)督的要求，國家局負責對省級以下局的檢查，省級局負責對市級以下局的檢查，市級局負責對縣級以下局的檢查，縣級局負責對所屬承擔執(zhí)法任務(wù)的機構(gòu)或人員的執(zhí)法行為的檢查。具體承擔執(zhí)法檢查職責的各級行政機關(guān)應(yīng)當以具有法制監(jiān)督職能的法制機構(gòu)為主，建立常規(guī)的檢查機制。法制機構(gòu)應(yīng)當認真履行職責，按照同級行政機關(guān)的統(tǒng)一部署，做好行政執(zhí)法檢查工作。內(nèi)容:行政執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是行政機關(guān)行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政處罰、行政許可、行政決策、行政收費、行政強制等行為的合法性、適當性，行政復議與行政訴訟的結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。各地可根據(jù)各自實際制定切實可行的考核評價標準。組織實施:要成立相應(yīng)的行政執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組，明確檢查實施人員，制訂檢查計劃，明確檢查重點、方式和方法，注意收集社會公眾尤其是行政相對人的評價意見。外部評價可通過召開座談會、調(diào)查問卷、民意測驗、行風監(jiān)督員調(diào)查等方式獲得意見。

2．3發(fā)揮行政執(zhí)法檢查的激勵、督導作用

行政執(zhí)法檢查結(jié)果的運用:行政執(zhí)法檢查要達到預期的目的，必須重視檢查結(jié)果的運用，要將行政執(zhí)法檢查的結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。對嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法成效顯著的要予以表彰獎勵，以調(diào)動行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平的積極性。對違法、野蠻執(zhí)法造成不良影響或社會滿意率低的要予以追究懲戒，也利于形成嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。與責任追究制度的對接:要將檢查結(jié)果作為行政執(zhí)法責任追究和根據(jù)違法或不當行政執(zhí)法行為的危害后果和不良影響的嚴重程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評選先進的資格等處理;對有關(guān)執(zhí)法人員，可根據(jù)過錯情形，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。除依照本《意見》進行處理，對實施違法或不當行政執(zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理;依法依紀應(yīng)當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。總結(jié)經(jīng)驗，指導實踐:行政執(zhí)法檢查既是對行政機關(guān)執(zhí)法活動的檢閱，也是學習總結(jié)提高的有效途徑。通過行政執(zhí)法檢查可以了解法律法規(guī)的執(zhí)行情況，掌握系統(tǒng)的執(zhí)法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)可能存在的不足，為立法、修法提供依據(jù)，以針對問題進行分析，找出原因，加以及時糾正。

2．4加強行政執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導

強化組織領(lǐng)導職責:加強對行政執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導，做好行政執(zhí)法檢查工作的組織保障，也是行政執(zhí)法檢查工作能否取得實效的關(guān)鍵。各級食品藥品監(jiān)管部門的行政首長是行政執(zhí)法檢查工作的第一責任人，要領(lǐng)導好、組織好行政執(zhí)法檢查工作，要將該項工作作為推進依法行政工作的重要抓手，抓緊抓實，切實抓出成效。強化機構(gòu)隊伍建設(shè):要重視檢查隊伍的自身建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在行政執(zhí)法檢查中的主力軍作用;努力培養(yǎng)出高素質(zhì)、精良的法制監(jiān)督隊伍。加大經(jīng)費保障力度:建議國家局在行政執(zhí)法檢查工作制度里明確經(jīng)費保障機制，在系統(tǒng)規(guī)劃中增設(shè)行政執(zhí)法檢查專項經(jīng)費，結(jié)合各省實際，下?lián)苄姓?zhí)法檢查專項經(jīng)費，保障行政執(zhí)法檢查工作有效開展。地方局也要發(fā)揮主觀能動性，積極爭取當?shù)卣斦挠辛χС郑瑺幦ｍ椯Y金，同時要將有限的資金合理分配，提高資金的使用效率。著力構(gòu)建長效機制:各地開展行政執(zhí)法檢查工作的經(jīng)驗要及時總結(jié)，每年報告工作開展情況，國家局應(yīng)適時召開專題會議總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷學習總結(jié)，主動探索行政執(zhí)法檢查的新形式，以推動行政執(zhí)法檢查工作走向制度化、法制化和規(guī)范化。