本文作者：趙婧 張翔 單位：安徽大學(xué)

一、（略）

二、河南省基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河南位于黃河中下游，地跨長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域，也是洪澇干旱重度頻發(fā)區(qū)，但是河南的糧食產(chǎn)量卻不斷創(chuàng)出新高，是我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大省。自古以來(lái)，風(fēng)調(diào)雨順是一直流傳的糧食豐收的前提，堪稱農(nóng)耕史上傳奇的河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻是一直在同頻發(fā)的旱澇災(zāi)害斗爭(zhēng)中進(jìn)行下去的，在不樂觀的自然條件下，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展如此迅速，與其日趨完善，精益求精的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。水利自古是農(nóng)業(yè)的命脈，河南雖然作為一個(gè)洪澇災(zāi)害橫行的省份，但是水利設(shè)施建設(shè)水平全國(guó)先進(jìn)，可以為其他省份的水利事業(yè)提供借鑒。河南的水利建設(shè)基礎(chǔ)也是非常薄弱的，新中國(guó)成立初期，全省沒有一座大中型水庫(kù)，河道堤防破舊不堪，有效灌溉面積只有646.88萬(wàn)畝，旱澇保收田僅有12.83萬(wàn)畝，但是，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，河南省基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。2000年到2009年，河南的農(nóng)田水利建設(shè)一直在逐漸變好，有效灌溉面積，旱澇保收田已經(jīng)與建國(guó)初期的水平比有了巨大的提高，在2009年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到了5033千公頃，旱澇保收田達(dá)到4051千公頃。到2008年全省基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)電灌溉，為河南成為全國(guó)第一的產(chǎn)糧省奠定了基礎(chǔ)。在河南政府的領(lǐng)導(dǎo)下，到新世紀(jì)后十年，無(wú)論是水庫(kù)還是灌區(qū)，河南都在穩(wěn)步增加。建國(guó)初期河南沒有一座大中型水庫(kù)，而到2008年，擁有大型水庫(kù)21座，中型水庫(kù)104座，2008年底，灌區(qū)數(shù)達(dá)189處，3.3萬(wàn)公頃以上的灌區(qū)有13個(gè)，擁有完備的基礎(chǔ)水利設(shè)備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須條件，水庫(kù)和灌區(qū)的增加極大的促進(jìn)了河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。可以看出河南的治理措施取得了非常顯著的效果:從2000年到2009年，河南易澇面積并未出現(xiàn)大幅度變化，但是除澇面積卻大幅度增加，在2000年除澇面積占易澇面積的87.7%，到2009年比重增加到92.2%，尤其在治理水土流失方面，2000年治理的面積占流失面積62.7%，到了2009年此指標(biāo)為72.8%，在修建堤防方面，堤防長(zhǎng)度約來(lái)越多，保護(hù)了越來(lái)越多的產(chǎn)糧區(qū)，為其糧食生產(chǎn)提供了安全保障。其水利設(shè)施建設(shè)先進(jìn)性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù):發(fā)展節(jié)水灌溉一直都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，河南在水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的條件下，創(chuàng)造性地發(fā)展了滴灌，集雨水窖工程，用極少的物質(zhì)條件興建水庫(kù)灌區(qū)。

(二)防洪減災(zāi)體系完善:淮河流域一直是水災(zāi)重發(fā)區(qū)，不治理頻發(fā)的災(zāi)害即便修建再多的灌區(qū)和水庫(kù)都不可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，河南政府積極組織群眾清理淤積的溝渠和河道，在各地興起防洪排澇治理工程，為糧食生產(chǎn)建立了有效的“防護(hù)網(wǎng)”。

(三)與時(shí)俱進(jìn)的政策:河南近些年來(lái)著手轉(zhuǎn)變依靠國(guó)家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，河南水利部門依照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益的原則”，進(jìn)一步開放農(nóng)田水利建設(shè)主體范圍，同時(shí)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。各地根據(jù)自己的地方特色，制定出臺(tái)具有針對(duì)性的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方法和政策。

(四)有限財(cái)政收入的最大化利用:對(duì)于安徽、河南這樣的經(jīng)濟(jì)非發(fā)達(dá)省份，財(cái)政收入本就不是特別充裕，投資于“隱性”的農(nóng)田水利建設(shè)便是更少，在不容樂觀的經(jīng)濟(jì)條件下，河南作為產(chǎn)糧大省并不是盲目的追求財(cái)政投入基數(shù)，而是創(chuàng)造性的把有限的農(nóng)口資金捆綁使用，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，建立了穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制，政府投入，集體和農(nóng)民一起投入的多元投入體系。其實(shí)在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，資金問題在農(nóng)村更是突出，河南水利部門迅速調(diào)整政策，加強(qiáng)完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制，使河南在資金投入方面不至于太緊張。

三、兩省水利設(shè)施可比性分析與對(duì)策建議

河南和安徽都位于中部，兩省毗鄰，自然地理?xiàng)l件相似，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不是很強(qiáng)大，作為我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)大省，兩地有很多相似的地方，這也說(shuō)明兩省在農(nóng)田水利建設(shè)方面的良好經(jīng)驗(yàn)可以互通有無(wú)，就目前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，安徽在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)方面遠(yuǎn)不如河南，河南與安徽兩省相對(duì)東部地區(qū)仍然屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，但是河南依然成為全國(guó)水利建設(shè)的模范省份，其農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，為此提出如下建議以推動(dòng)安徽省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的發(fā)展:

(一)提高財(cái)政撥款支出，水利設(shè)施投資多元化

財(cái)政投入是發(fā)展水利建設(shè)首要前提，而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份加大財(cái)政投入是其發(fā)展的關(guān)鍵。近些年來(lái)，我國(guó)政府高度重視水利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)中部農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)的投入有所增加，現(xiàn)階段而言，如何利用國(guó)家支持的資金，把資金效用最大化是關(guān)鍵。對(duì)于安徽而言，盡管政府已經(jīng)意識(shí)到要改變政府在水利融資中居于主體地位的現(xiàn)狀，但是采取的行動(dòng)還是稍慢，安徽水利基礎(chǔ)建設(shè)亟待發(fā)展，資金問題更是核心問題，通過(guò)開放的市場(chǎng)融資不失為一個(gè)很好的方法:要想水利基礎(chǔ)建設(shè)得到有效率的發(fā)展就必須重視市場(chǎng)機(jī)制在水利建設(shè)投資融資方面的作用，培養(yǎng)市場(chǎng)需求，做到投資主體多元化，融資渠道多樣化，細(xì)分水利融資，做到資本經(jīng)營(yíng)和政府投資相結(jié)合而其中政府主要擔(dān)任監(jiān)督管理作用，可以把政府的投資用于具有公益性性質(zhì)的水利建設(shè)上面，而資本的融資就用于盈利性設(shè)施建設(shè)。拓寬融資渠道還要擴(kuò)大基層水利直接投資，尤其是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)基金，發(fā)展水利建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，還要積極發(fā)展項(xiàng)目融資，減少政府負(fù)擔(dān)，加快水利基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。

(二)明晰水利建設(shè)的產(chǎn)權(quán)主體，提高農(nóng)民參與意識(shí)

農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，構(gòu)建管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)亟待破解的難題，在以前，關(guān)于水利設(shè)施的維護(hù)都是一鍋端，沒有明確的主體，就產(chǎn)生了類似“公地的悲劇”的情況，有限的資源遭到浪費(fèi)或者過(guò)度使用，都不能使整個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)效用最優(yōu)。安徽省可以采取針對(duì)性措施，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán):農(nóng)田水利設(shè)施大體分為公益性的工程、經(jīng)營(yíng)性的工程和生產(chǎn)性的工程。公益性工程的受益者是整個(gè)社會(huì)，它的保護(hù)管理理應(yīng)由整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)，政府要發(fā)揮自己行政組織的作用;經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營(yíng)者，在我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水已經(jīng)被界定為經(jīng)營(yíng)性行為，理應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)管理，而生產(chǎn)性工程的建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)，建設(shè)主體理應(yīng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于大型的縣一級(jí)別的水利設(shè)施有縣水利局保管，基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)備交由村支部統(tǒng)一保管或農(nóng)戶分散保管。