本文作者：沈陽市工商局紅色工商史課題組 單位：沈陽市工商局紅色工商史課題組

沈陽解放區(qū)開展工商管理工作的實(shí)踐探索

制定正確的政策法規(guī)。中共中央東北局制定了《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》（下稱《指示》），為黨紅色工商史在城市解放區(qū)開展工商管理工作提供了指針。《指示》分析了違反城市工商業(yè)政策的各種情形及其嚴(yán)重危害，規(guī)定了保護(hù)新收復(fù)城市的基本政策。《指示》要求必須在全軍上下普遍進(jìn)行城市與工商業(yè)政策的教育；攻城部隊對一切公營企業(yè)、銀行、市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、倉庫及私人企業(yè)、商店等均無沒收之權(quán)；后方黨政軍民機(jī)關(guān)一切縣以上機(jī)關(guān)均不得派人到新收復(fù)城市購買物資或做生意。有破壞城市與工商業(yè)政策者，隨時調(diào)離并給予處分；當(dāng)?shù)攸h、政、農(nóng)會，尤其是城市近郊縣區(qū)組織應(yīng)教育農(nóng)民，非經(jīng)批準(zhǔn)不得入城抓人、捕人及沒收物資，等等。

《指示》規(guī)定在新收復(fù)城市實(shí)行短期軍事管理制度，軍管取消后，將權(quán)限移交當(dāng)?shù)厥形⑹姓?948年8月，中共中央東北局召開了東北城市工作會議，確定了四個方面的經(jīng)濟(jì)政策，即：以發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)為主體，依靠并發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶助與改造小商品經(jīng)濟(jì)，鼓勵有利于國計民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，禁止與打擊有害于國計民生的投機(jī)經(jīng)營。這些政策的提出，標(biāo)志著東北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對城市經(jīng)濟(jì)的管理思想達(dá)到一個新水平，對后來的實(shí)踐起到了極為重要的作用。為了解決當(dāng)時沈陽城的小市場驟增，影響金融、物價、交通和治安問題。沈陽特別市政府于1948年11月29日頒布了《沈陽特別市整理攤販游商辦法》，指定了15處經(jīng)商地點(diǎn)，商業(yè)局、公安局及各區(qū)配合行動，分門別類地安置了5萬余小商小販。1949年3月21日市政府發(fā)出公告要求所有公私營工商業(yè)均需到工商部門申請登記，按照政策法令積極生產(chǎn)經(jīng)營。這些法規(guī)的公布和貫徹執(zhí)行，保護(hù)了工商業(yè)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動了工商業(yè)者恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，同時也限制了違法經(jīng)營。

建立具有工商管理職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。1948年11月2日，沈陽解放。11月3日，沈陽特別市軍事管制委員會成立，軍管會是最高機(jī)關(guān)，下設(shè)經(jīng)濟(jì)、財政、后勤、鐵道、政務(wù)等五個處，以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部。其中，經(jīng)濟(jì)、財政、市政府等幾個部門均具有工商管理職能。在市政府的直屬部門中還設(shè)有商業(yè)局，商業(yè)局內(nèi)設(shè)行政科，負(fù)責(zé)管理私營商業(yè)和攤販。沈陽解放區(qū)的各職能機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自的工商管理職能，使沈陽解放區(qū)盡快恢復(fù)了工商業(yè)秩序，城市經(jīng)濟(jì)生活迅速走上正軌。1949年7月25日，沈陽市人民政府將工業(yè)局和商業(yè)局合并為工商局，作為沈陽市人民政府的直屬職能部門，沈陽市工商管理局正式成立，肩負(fù)起維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重任。

恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一是宣傳政策、穩(wěn)定人心。針對沈陽工商業(yè)停工歇業(yè)的狀況，軍管會各職能部門利用各種形式，反復(fù)地、普遍地宣傳保護(hù)私營工商業(yè)的政策，宣傳發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利的方針，幫助工商業(yè)者解除顧慮。還召開了有120余位工商界代表參加的座談會，聽取意見，講解政策，解答問題，消除隔閡。二是解決勞資關(guān)系問題，促進(jìn)復(fù)工復(fù)業(yè)。在宣傳保護(hù)工商業(yè)政策的同時，軍管會各部門深入基層，召開工人代表座談會，傾聽工人群眾的意見。通過舉辦訓(xùn)練班，辦工人學(xué)校，反復(fù)闡明“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”的政策，在工人中舉辦縮短工時的競賽，希望從縮短工時、提高勞動生產(chǎn)率入手來同時解決工人運(yùn)動、工資制度和工廠管理這三個方面的問題。在各部門的積極努力下，沈陽工商業(yè)迅速恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營。

打擊投機(jī)整頓市場穩(wěn)定市場物價。剛解放的沈陽面臨著惡性通貨膨脹，投機(jī)活動猖獗，打擊了工商企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重地影響了勞動人民的生活。軍管會各部門密切配合，運(yùn)用行政力量和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法，做了大量的工作，取得了顯著成效。一是穩(wěn)定糧市供應(yīng)。為了遏止物價的劇烈波動，沈陽解放以后，軍管會調(diào)集了所有能夠調(diào)度的汽車搶運(yùn)糧食進(jìn)城，每天有大約3000到5000輛大車投入其中，一天就運(yùn)糧2000噸，有效地緩解了市場糧食供應(yīng)的緊張狀況。二是明示物價。為了避免投機(jī)商趁機(jī)搶購、本地商人將物資收藏起來以及物價先落速漲的現(xiàn)象，軍管會公布了靠近沈陽解放區(qū)，哈爾濱、吉林、開原、安東各地物價，同時公布沈陽百貨公司買賣貨物的價格，使商人對物價有所準(zhǔn)備，敢于開市買賣。三是通過商會、同業(yè)公會等組織，召開私營工商業(yè)者座談會，宣傳解釋黨穩(wěn)定市場物價的決心和有關(guān)的方針政策；警告投機(jī)分子，停止投機(jī)活動；號召私營工商業(yè)者積極行動起來，進(jìn)行正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營，反對投機(jī)活動。

積極解決與人民生活密切相關(guān)的問題。為了保障沈陽人民的正常生活，軍管會規(guī)定舊職員均按原有職務(wù)照常上班；政權(quán)部門只換廳長、局長等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)；工廠、企業(yè)等只派去軍事代表；對職員、工人一律發(fā)給生活維持費(fèi)10萬元。商業(yè)局還收買一部分物資，以解決貧民生活與市場貨幣問題。同時各部門緊密配合，使沈陽很快恢復(fù)了水、電、交通，學(xué)校也大多復(fù)課。這些與生活密切相關(guān)問題的解決，極大地調(diào)動了群眾的勞動生產(chǎn)熱情，他們把對共產(chǎn)黨的感激之情化作了沖天的干勁，忘我勞動，努力增加生產(chǎn)，支援前線。

沈陽解放區(qū)工商管理工作對當(dāng)今工商管理工作的啟示

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確開展工商管理工作的根本保證。黨在沈陽解放區(qū)開展工商管理工作的成功范例，充分證明我黨不但能管理好農(nóng)村，同樣也能管理好城市，從而有力地駁斥了國民黨所預(yù)言的“共產(chǎn)黨即使占領(lǐng)城市也不能管理好城市”的謬論，在我黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的史冊上留下了濃重的一筆。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)工商管理工作。沈陽解放區(qū)的紅色工商史表明，從實(shí)際出發(fā)，既有繼承又有發(fā)展，才能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。今天，工商行政管理工作必須堅持與時俱進(jìn)，堅持不懈地推進(jìn)體制、機(jī)制和監(jiān)管方式、手段的改革創(chuàng)新，充分尊重和發(fā)揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執(zhí)法人員的創(chuàng)新能力，鼓勵基層發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，由此才能使工商行政管理工作取得新的成績。

與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思想觀念。一部沈陽解放區(qū)的紅色工商史告訴我們，只有思想觀念的真正轉(zhuǎn)變才能制定正確的政策，使行動更加自覺。展望未來，工商管理工作面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大，但發(fā)展前景也更加廣闊。我們只要善于總結(jié)，與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變思想觀念，就能肩負(fù)起時代賦予的使命，站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步開創(chuàng)工商管理工作新局面。