單位：新疆自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

加大區(qū)、地、縣三級(jí)財(cái)政投入力度，從2009年起，自治區(qū)決定由財(cái)政拿出專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持高效節(jié)水技術(shù)推廣，采用財(cái)政貼息支持高效節(jié)水建設(shè)。2009—2011年，區(qū)本級(jí)累計(jì)投入農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)專項(xiàng)資金16.32億元。二是整合財(cái)政資金。自治區(qū)財(cái)政以高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，積極整合中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是吸納社會(huì)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，吸引農(nóng)村合作組織和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自籌資金、企業(yè)對(duì)農(nóng)戶實(shí)施高效節(jié)水進(jìn)行補(bǔ)助等多種方式籌措資金支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。

創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化資金管理

（一）創(chuàng)新節(jié)水工作機(jī)制。一是突出工作重點(diǎn)。主要抓好斗渠以下田間節(jié)水措施，著力推進(jìn)管道輸水，重點(diǎn)推廣地膜覆蓋等地面節(jié)水技術(shù)，選用抗旱作物品種，提高作物節(jié)水抗旱能力，降低畝均用水量。二是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。各地根據(jù)本地農(nóng)業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)發(fā)展節(jié)水灌溉，選擇適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水技術(shù)模式和管理方法，以噴、滴、滲灌及微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)為主要方向，先示范后推廣。三是節(jié)水與增收并重。注重工程節(jié)水措施與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施及管理節(jié)水措施相結(jié)合，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，通過選擇成本低、效果好的節(jié)水技術(shù)和推廣優(yōu)良品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，切實(shí)做到既節(jié)約水、又增加農(nóng)民收入。

（二）切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。一是嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，按照工程進(jìn)度及時(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位，封閉運(yùn)行。屬于政府采購(gòu)范圍的資金，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)定辦理。二是嚴(yán)格項(xiàng)目考核制度。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，與項(xiàng)目單位簽訂合同，明確各自權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及考核辦法。三是嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)范管理。落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化操作和規(guī)范化管理，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、手續(xù)簡(jiǎn)便、制度透明的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。

（三）積極探索管理模式。建立高效節(jié)水工程運(yùn)行管理制度。各地結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了加強(qiáng)棉花節(jié)水滴灌運(yùn)行和增效管理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)服務(wù)管理、高效節(jié)水運(yùn)行管理模式推廣等一系列制度，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉管護(hù)工作。推進(jìn)高效節(jié)水規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)過幾年的探索，逐步形成合作社+專管人員管理、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專管人員管理、村組+專管人員管理、水管單位+農(nóng)戶管理、公司+專管人員管理、農(nóng)民聯(lián)戶管理、承包管理、大戶或私人農(nóng)場(chǎng)自行管理等節(jié)水灌溉與經(jīng)營(yíng)管理的融合模式。

堅(jiān)持整體推進(jìn)，確保共同受益

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十一五”期間是新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)資金80多億元，新疆地方工程節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到3211萬(wàn)畝，占總灌溉面積的53%，其中田間高效節(jié)水灌溉面積1400萬(wàn)畝，占全區(qū)總灌溉面積的23.7%，占全國(guó)高效節(jié)水面積的80%以上。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)正向著糧食作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)等縱深發(fā)展，建設(shè)形式開始實(shí)現(xiàn)地下水和地表水的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)管理開始向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化半自動(dòng)化高效節(jié)水，成為引領(lǐng)我區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)。

（二）提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。高效節(jié)水技術(shù)為新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化管理搭建了平臺(tái)，以滴灌為主的微灌技術(shù)運(yùn)用已經(jīng)遍及大田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面，農(nóng)作物也由單一的棉花擴(kuò)大到辣椒、番茄、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物，效益顯著。經(jīng)測(cè)算，滴灌工業(yè)番茄畝增產(chǎn)2噸，辣椒畝增產(chǎn)600公斤，棉花畝增皮棉50公斤、畝節(jié)本增收超過300元；小麥、玉米等糧食作物也已廣泛采用滴灌技術(shù)，小麥畝均節(jié)水100立方米、節(jié)本100元、增產(chǎn)100公斤以上；同時(shí)，在核桃、紅棗、葡萄、香梨、杏子、蘋果等特色林果業(yè)開展的高效節(jié)水增產(chǎn)試驗(yàn)研究和技術(shù)集成推廣，也取得了顯著的成果。通過多年的農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，大幅降低了農(nóng)作物灌溉定額，提高了灌溉保證率，有效控制了地下水位，防止了土壤次生鹽堿化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。

（三）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。節(jié)水增產(chǎn)增效是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的主動(dòng)力,也成為新疆廣大農(nóng)民增收致富的最佳途徑。通過政府帶動(dòng)、典型示范，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)節(jié)水灌溉，膜下滴灌技術(shù)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞力，增地、增產(chǎn)、增收的特點(diǎn)，激發(fā)了農(nóng)民投入高效節(jié)水建設(shè)的積極性，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”，自發(fā)組織實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。特別是2009年，南疆遇到少有的干旱災(zāi)害時(shí)，由于有了近幾年的高效節(jié)水建設(shè)及南疆地下水開發(fā)建設(shè)作保障，大災(zāi)之年未減產(chǎn)，使高效節(jié)水實(shí)效更加深入民心，各地發(fā)展節(jié)水建設(shè)的積極性更加高漲，農(nóng)牧民真正成為了農(nóng)業(yè)節(jié)水的主力軍和受益者。