本文作者：樊杰 單位：中國交通通信信息中心

通過電子政務應用系統的形式實現電子政務，交通運輸部在為社會提供信息服務的電子政俯方面取得顯著成果，政府網站、公路出行服務、交通科技信息資源共享平臺和交通統計信息系統等，有效提高了公共信息服務水平。協同工作模式。在政府內部，各部門之間，政府與企業之間，政府與公眾之間充分提高協同工作的水平和效率，可以通過網絡實現信息資源的共建共享聯系，可以通過應用系統實現工作聯動，實現互動機制，既提高辦事效率、質量和標準，又節省政府開支。

電子政務協同工作系統通過政府部門間的資源共享和協作來提高辦事效率,完成政府的服務功能。為了實現安全、高效的協同工作,利用網格在資源共享、互操作性、可靠性、安全性等方面的特點,并結合了多代理程序在處理任務、進程間的協同性和并行性的優勢,把政府各職能部門組織成一個協同工作電子政務系統。目前交通運輸部已經相繼開發了一系列協同工作的系統，如網上行政許可、網上審批、網上執法、網上公共服務、網上公共資源交易、網上監督等系統。在行業領域開展了物流公共信息服務平臺示范工程和中日韓三國物流交換網絡建設，在信息化促進綜合運輸與現代物流發展方面做出積極探索。

建設了水上安全聯網管控系統、海事應急輔助指揮系統、中國船舶遠程識別與跟蹤系統、船舶船員“一卡通”等工程，大大提高了協同工作的水平。電子政務基礎設施建設進入高速發展期網絡基礎建設達到一定規模、服務覆蓋率大幅提高。政務專網建設：交通運輸部在十一五期間，建成覆蓋行業各單位的政務專用網絡，網絡覆蓋涉及交通、海事、救撈在內的省市縣三級政務部門，并與國家電子政務外網互聯互通。政務網絡真正實現跨部門、跨地域聯通，形成行業政務網絡平臺，業務信息系統實現從中央到地方的聯網運行。互聯網發展狀況：按照最新的互聯網發展報告分析，網民規模穩步增長，每年持續保持近20%的增長率，總數已經突破5億。國家三網融合的規劃逐步落實，云計算應用廣泛啟動，新一代移動通信技術成熟推廣（wifi技術）、下一代互聯網進程加快（IPv6），網民通過三幕：電視屏幕、電腦屏幕、手機屏幕廣泛使用互聯網，這為電子政務的應用推廣奠定了堅實的基礎。

網民互聯網應用水平的提高，既為公共服務能力的提升提供了基本條件也帶來了壓力。政府網站建設：政府網站是政府提升公共服務能力的主要手段之一，我國政府網站的普及率已經達到較高水平，據統計中央和省級政府網站的普及率達到100%，地市級政府網站普及率達到99.1%，超過85%區縣級超過85%。全國建設的縣級以上政務服務大廳有4500個，都實現了信息化支撐，全國各類農村信息服務站總計愈100萬個，覆蓋率超過70%，總體而言，電子政務為民服務能力明顯提高。

電子政務發展中信息管控的矛盾（輿情）日益突出網絡輿情異常活躍。近年來，3.14西藏打砸搶燒事件、奧運事件、艷照門、許霆取款事件……通過網絡輿情傳播放大，造成了廣泛社會影響。政府部門承受著巨大的輿論壓力，有關專家認為這等同于新型的公共危機。但是，部分網站片面追求經濟效益，無視政府法規，大量播放、傳播不良內容的信息。同時，國內外一些敵對勢力和邪教組織，也利用互聯網這一新型視聽媒體傳播其意識形態，宣揚西方“民主自由”，破壞民族團結，散布邪教和迷信言論的，對我國的信息安全和文化安全構成嚴重威脅。

網絡輿情與國家安全。網絡這把鋒利的“雙刃劍”在提供了下情上達的便捷方式的同時，也對我國政治安全和文化安全構成了嚴重威脅，具體表現在以下方面：一是西方國家利用網絡對我國進行“西化”、“分化”，網上思想輿論陣地的爭奪戰日趨激烈。二是傳統的政治斗爭手段，在網上將以更高效的方式實現，利用網絡串聯、造謠、煽動將比在現實中容易得多，也隱蔽得多。提高公共危機事件處理能力。公共危機事件輿論的形成與發展，往往是由一個議論開始，并沿著若干級差從無序向有序逐漸遞進或者消減的過程，因此及時監控、匯集、研判網上輿情，是引導公共危機輿論的重要前提。為政府決策提供支持。目前，網絡輿情正在成為行政部門決策的重要依據。因此新形勢下，在每次突發性事件發生后，政府相關職能部門如何以最快速度收集網上相關輿情信息，跟蹤事態發展，及時向有關部門通報，快速應對處理等，是每一個政府職能部門思考的問題。

加強網絡輿情管理。胡錦濤總書記在黨的十七大和全國宣傳思想工作會議上，對網絡文化建設和管理提出了具體要求，強調“要高度重視網絡文化建設，加強對互聯網、手機短信等新興媒體的應用和管理”。中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強網絡文化建設和管理工作明確提出了“建設中國特色網絡文化的戰略任務加強網絡文化建設和管理，形成文明的網絡環境，維護網絡文化和信息安全，促進中國特色網絡文化健康發展”，要“一手抓建設，一手抓管理。遵循信息網絡的特點和規律，文明辦網、依法管網，在建設中加強管理，以管理促發展，誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網，實行屬地化管理”。

加強電子政務管理組織、業務使用、技術支撐建設，提升公共服務水平強有力的管理組織。信息化的建設發展需要一個強有力的、具有統籌能力的組織管理體制是得到廣泛認同的。目前在交通運輸部以及全國各系統存在同樣問題，帶來的結果是缺乏統一規劃、統籌協調，各部門各自為政重復建設難以避免，信息資源不能共享，基礎建設重復投資，建設效益不能發揮等等。這個問題是我國的國情，需要中央政策的支持，有需要各系統、各單位的領導和體制主管部門高度重視，結合各單位的實際情況，有針對性的解決機制體制上的問題。高效的信息技術支撐。目前我國的電子政務發展還屬于單純的技術推動型，世界上最先進的技術和理念，我們都在利用和探索，先進技術的出現：云計算、虛擬化、網格、嵌入式系統等等，是我們在探索一些高端的應用領域，如物聯網、傳感網、智慧地球等。經過統計我國信息化基礎設施建設和信息化技術的使用處于世界中等水平或偏高，但信息化綜合利用水平卻處于偏下水平。整合網絡平臺。

網絡基礎設施發展迅速，網絡規模不斷擴大，但網絡建設與實際應用之間矛盾日益突出，首先網絡總體設計不清晰，各政府部門存在多個自成體系互不連接的網絡，涉密網、內網、外網、專網等等，如此眾多的網絡不僅沒有加強網絡的安全性，反而從管理、控制、投資、使用等方面帶來了更大的風險和困難。整合網絡系統，建立統一的網絡平臺，適度加強網絡安全措施，才能夠避免重復投入，發揮集約性效益。調整信息化建設相關的業務關系提升工作效率。交通運輸部各部門的業務系統都有信息化的規劃和設計，而且大部分都是實現了電子政務建設，但是在實際應用工作中發現，業務系統都是簡單的利用信息技術，對原有的工作流程網絡化和數字化，大部分業務應用范圍都局限在部門內部或局部，缺乏針對服務型政府改造、協同工作和服務創新的應用系統。