本文作者：董娜 單位：交通運輸部科學研究院

田東縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展富有特色，擁有香蕉、香芒、香米、香油、香豬、香鴨、香料、香酒的“八香”系列土特產(chǎn)品，目前全縣“八香”系列農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值達1億元。新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和流通現(xiàn)代化，這就需要農(nóng)村公路能為其生產(chǎn)、銷售提供便利的交通條件。其主要服務(wù)對象包括聯(lián)合收割機、拖拉機、各式農(nóng)業(yè)機械及各類農(nóng)用貨運車輛等。該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點為：服務(wù)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村公路的道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、承載能力、路面形式既要能夠適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)作業(yè)機具和運輸車輛運行的需要，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)機具及運輸車輛季節(jié)性、周期性行駛的特點，綜合考慮管養(yǎng)標準，既能滿足運輸要求又要盡量減少資源浪費。服務(wù)工商業(yè)型農(nóng)村公路近年來，田東縣工商業(yè)主導地位進一步鞏固，石化、煤炭、電力、制糖、建材和造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。由于圍繞農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的原材料、產(chǎn)成品、貿(mào)易商品品種多、運輸量大，具有運輸車輛大型化、專用化的特征，所以服務(wù)工商業(yè)型農(nóng)村公路主要服務(wù)于大中型和各種專用運輸車輛。

該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點為：對于通往礦產(chǎn)資源采掘點的農(nóng)村公路，由于車輛重載化對路面在道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、承載等技術(shù)標準上的要求，其管理養(yǎng)護技術(shù)標準要按照國省干線的標準確定，對于通往一般工商企業(yè)的公路根據(jù)主要行駛車輛特點按照常規(guī)標準進行管養(yǎng)。服務(wù)旅游型農(nóng)村公路田東縣擁有紅色、綠色、藍色、紫色、橙色、金色的“六色”豐富旅游資源。要開發(fā)利用好這些旅游資源，需要有適宜的交通服務(wù)設(shè)施相配套。建設(shè)服務(wù)旅游型農(nóng)村公路，就是為滿足人們前往農(nóng)村旅游的交通需要。該類型農(nóng)村公路主要服務(wù)對象是各型客車，此類公路承擔的交通量具有明顯的季節(jié)性特征，對服務(wù)品質(zhì)的要求較高。該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點為：道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、路面的平整度要滿足各類客運車輛行駛和乘坐舒適性的要求；要因地制宜做好農(nóng)村公路沿線的綠化美化及文化宣傳工作，安排好沿線生態(tài)景觀的建設(shè)，使農(nóng)村公路與沿線景觀融為一體，綠化植物的選擇應(yīng)以當?shù)爻Ｒ娢锓N為主，既便于成活和后期管養(yǎng)，又可以降低成本。

要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作更加科學、靈活、安全、環(huán)保建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村公路工作內(nèi)涵和工作重點都提出了新要求，主要體現(xiàn)在4個方面。要求地方政府及交通主管部門給予高度重視。以往，針對農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實際，交通部門在組織實施中以大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征；新時期，為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護好。基于此，新時期要將管理養(yǎng)護作為農(nóng)村公路發(fā)展的核心工作，做到建設(shè)與養(yǎng)護并重、通達與通暢并舉。要求管理養(yǎng)護工作科學高效。公路管理部門要高質(zhì)量、高效性地完成巨大的養(yǎng)護工程量，充分提高養(yǎng)護資金的使用效率，避免公路養(yǎng)護質(zhì)量差、效率低、養(yǎng)護資金浪費和設(shè)備無效損耗等問題。要求管理養(yǎng)護工作及時靈活。“千里之堤，潰于蟻穴”。公路管理部門不能因養(yǎng)護滯后而影響公路系統(tǒng)整體建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)及時做好養(yǎng)護工作，并實施“預防性養(yǎng)護、防治結(jié)合”和“應(yīng)急養(yǎng)護”工作機制。要求管理養(yǎng)護工作安全環(huán)保。由于長期從事養(yǎng)護工作，某些養(yǎng)護人員的自我安全和環(huán)境保護意識減弱，養(yǎng)護過程中安全保護設(shè)備、設(shè)施不齊全，缺乏環(huán)保意識，極易引發(fā)人員傷害、設(shè)備損壞、破壞水土植被等事件。因此，養(yǎng)護人員應(yīng)加強自我安全和環(huán)境保護意識，樹立安全養(yǎng)護、環(huán)保養(yǎng)護的觀念。要求農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道更加穩(wěn)定并且多元化新時期新形勢對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道的新要求主要體現(xiàn)在兩個方面。要求有穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道。

田東縣農(nóng)村公路目前正處于快速發(fā)展的時期，農(nóng)村公路建設(shè)標準的提高以及建設(shè)里程的快速增加，使得其管理養(yǎng)護問題日益凸顯。特別是農(nóng)村稅費改革和交通行業(yè)稅費改革方案的實施，改變了原有的農(nóng)村公路發(fā)展資金渠道，使現(xiàn)有的主要資金籌措渠道（如民工建勤、拖養(yǎng)費等）已不再可行，燃油稅返還資金規(guī)模不確定，資金籌措更加困難，資金需求矛盾更加突出，現(xiàn)有的資金籌措方式根本無法適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要。因此，穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制的根本保障。要求多元化的養(yǎng)護資金來源渠道。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護保障體系，按照公路養(yǎng)護分級管理和受益負擔的原則，多渠道籌集養(yǎng)護資金，逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護投入長效機制，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護有可靠的資金來源，做好管理養(yǎng)護工作以鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，延長農(nóng)村公路的使用壽命，提高行車質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制更加健全完善新時期新形勢對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制的新要求主要體現(xiàn)在兩個方面。要求權(quán)責明確的管理養(yǎng)護體制。我國現(xiàn)行的公路管理養(yǎng)護體制，是在長期計劃經(jīng)濟條件下逐步形成的，公路管理部門既代表地方政府擔負著公路管理職能，同時又承擔著路政管理、建設(shè)、養(yǎng)護、施工等任務(wù)，完全是政企合一的管理體制，嚴重影響市場經(jīng)濟條件下的公路管理養(yǎng)護工作，導致管理效率低下，市場競爭能力匱乏。因此，建立事權(quán)與財權(quán)責任統(tǒng)一，管理與養(yǎng)護責任分明的管理養(yǎng)護體制，是今后農(nóng)村公路走上健康、有序發(fā)展道路的關(guān)鍵因素之一。要求科學、專業(yè)的管理養(yǎng)護模式。隨著田東縣農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路里程迅速增加，農(nóng)村公路技術(shù)等級及路面狀況的不斷提升，對農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的要求也大為提升。原有的群眾性、非專業(yè)養(yǎng)護模式已不適應(yīng)新時期農(nóng)村公路的發(fā)展需求，建立科學、專業(yè)的管理養(yǎng)護模式的需求顯得十分迫切。

田東縣應(yīng)建立“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式。縣交通運輸局對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實行行業(yè)管理，在全縣建立健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，長年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結(jié)合的制度，積極推進和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制。專業(yè)化管理養(yǎng)護模式一般縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游農(nóng)村公路由縣交通運輸局公路所負責管理養(yǎng)護。達到法定規(guī)模的專業(yè)化養(yǎng)護工程，可以依照有關(guān)規(guī)定采取招標方式選擇專業(yè)管理養(yǎng)護單位實施管理養(yǎng)護。災害性應(yīng)急搶修工程，可以直接委托養(yǎng)護作業(yè)單位實施。承包制管理養(yǎng)護模式鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理養(yǎng)護，可以實行班組或家庭（個人）承包的方式養(yǎng)護；村道由建制村村民委員會組織本村群眾通過承包實施日常養(yǎng)護。鄉(xiāng)、村道每年必須集中養(yǎng)護1～2次，鄉(xiāng)、村道損毀必須突擊養(yǎng)護和小修。承包管理養(yǎng)護模式應(yīng)以公平、公開方式，就近組建管理養(yǎng)護班組或確定管理養(yǎng)護人員。鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護工作由縣交通運輸局公路所負責技術(shù)指導。委托（自行）養(yǎng)護模式主要為行（企）業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型農(nóng)村公路應(yīng)由受益企業(yè)委托或自行養(yǎng)護。企業(yè)可以向縣政府繳納管理養(yǎng)護資金，由縣交通運輸局承擔具體管理養(yǎng)護工作；未繳納管理養(yǎng)護資金企業(yè)，自行養(yǎng)護本企業(yè)所使用公路，但不得使其處于失養(yǎng)狀態(tài)。