本文作者：譚志勇 王月棟 劉志明 隋作剛 單位：中國京冶工程技術有限公司 中冶天工集團有限公司

新加坡進行了一系列大規(guī)模工程建設活動，審批文件通常由業(yè)主聘請的咨詢公司從政府相關部門處獲得，主要包括：市區(qū)重建局（ＵＲＡ）的規(guī)劃許可證。建設局（ＢＣＡ）的施工許可證。國家公園局（ＮＰａｒｋｓ）的關于移除／種植植物的許可。環(huán)境及水源部（ＥＮＶ）、環(huán)境部（ＮＥＡ）中央建筑計劃組（ＣＢＰＵ）、公用事業(yè)局（ＰＵＢ）關于臨時給排水的許可。申請臨時土地使用執(zhí)照（ＴＯＬ）。當現(xiàn)場臨時辦公平面布置確定后，向政府相關部門（ＨＤＢ／ＢＣＡ／ＴｏｗｎＣｏｕｎｃｉｌ）申請臨時土地使用執(zhí)照。只有獲取該執(zhí)照后，才可以申請水、電、通信設備等接入到現(xiàn)場臨時辦公室。對場地周邊、現(xiàn)場實際情況進行影像記錄。施工前，必須請專業(yè)測量公司進行周邊情況的測量、記錄，包括工地周邊情況和周邊建筑物的情況；此外，對現(xiàn)場進行影像記錄，并在月報中提交給業(yè)主、咨詢公司等相關方，作為現(xiàn)場原始情況的記錄。補充地質勘測（如需要）。當咨詢公司發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場土質情況異常時，通常會要求承包商進行地質補充勘探以確定現(xiàn)場土質情況。建臨時圍檔。承包商必須在施工場地周邊搭設臨時圍擋，臨時圍擋方案需報建設局正式批準。

道路使用申請涉及道路開通、進出入口設置、洗車池及影響現(xiàn)有交通狀況的情況，需提交陸路交通管理局（ＬＴＡ）批準。安裝項目信息牌。人力部（ＭＯＭ）要求安裝項目信息牌，包括工程名稱、業(yè)主名稱、承包商名稱、咨詢公司名稱、工期等內容，人力部有時也會要求設置項目安全信息牌、現(xiàn)場平面圖。提交防土壤侵蝕控制措施（ＥＣＭ）專項方案，以防止施工土質流失，污水排放不達標，嚴防對環(huán)境造成影響。開工前，應提交關于環(huán)境控制措施、植被保護措施、土方勘測以及土質流失的專項報告，環(huán)境部下屬的公用事業(yè)局審批。開工后也應定期提交有關文件，以便于公用事業(yè)局監(jiān)控。現(xiàn)有樹木情況清點。新加坡非常重視樹木保護，嚴禁未經批準的砍伐作業(yè)。工程開工前，要將現(xiàn)場的樹木情況信息和計劃施工情況提交給咨詢公司，由咨詢公司報國家公園局批準。只有獲得批準后，才能按國家公園局的要求，進行樹木砍伐或移植。設置施工噪聲監(jiān)控系統(tǒng)。施工現(xiàn)場周邊必須設置施工噪聲監(jiān)控系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場噪聲在規(guī)定的控制標準之下，防止造成噪聲污染。探測地下隱蔽管線。開挖前必須取得該區(qū)域的原始存檔地下管線圖，并由專業(yè)探測人員對施工場地地下電纜光線、機電設施等進行探測；新加坡對因施工破壞現(xiàn)場管線的處罰十分嚴厲，處罰金額達５０萬～１００萬新加坡元。臨時擋土結構（ＴＥＲＳ）報審。開挖前承包商需委托政府注冊專業(yè)工程師（ＰＥ）進行開挖方案設計，并由其提交給建設局批準，現(xiàn)場方才可以動工。

新加坡人力部是工程項目安全的主要監(jiān)管部門，職能包括辦理公司海外勞工申請、員工權益保障、工作場所安全保障、工傷處理和調查等。人力部管理嚴格，懲罰嚴厲，在新加坡的政府管理中具有絕對的權威性。其頒行的《新加坡工作場所安全與衛(wèi)生法令》是新加坡安全管理的基本法律，主要原則包括：明確工地全體相關人員安全職責，體現(xiàn)了全員管理理念。強調通過有效措施使安全、衛(wèi)生管理的實際效果得以實現(xiàn)。強調了違規(guī)處罰的力度。工場注冊。大型工地實施注冊制度，工程開工前必須建立安全生產委員會并設置安全生產委員會主席、安全官等。扣分系統(tǒng)。新加坡扣分系統(tǒng)規(guī)定建筑公司的基本分數(shù)為１８分，人力部根據(jù)承包商、分包商建筑安全規(guī)定等違反情況扣除相應分數(shù)。人力部針對扣分嚴重的單位采取限制勞工準證申請、強化現(xiàn)場監(jiān)控、限制企業(yè)投標等懲罰措施。監(jiān)控系統(tǒng)（ＢＵＳ）。監(jiān)控系統(tǒng)通過評估確定重點監(jiān)控對象，深化檢查，督促企業(yè)完善安全系統(tǒng)，減少安全、職業(yè)危害，提升安全、健康管理水平。安全審計。新加坡規(guī)定，新開工項目及大型工程項目必須由第三方安全審計公司進行安全、健康、環(huán)境工作審計，重點在于施工項目安全管理系統(tǒng)的創(chuàng)建，審計將出具書面審計報告，并作為正式依據(jù)報送相關咨詢公司等。事故處理。新加坡對事件報告有明確規(guī)定，如造成雇員受傷、超過３天病假或住院至少２４小時的事件，在意外發(fā)生１０天內必須呈報人力部。專業(yè)人員管理。對部分危險作業(yè)工種或需要專業(yè)技能的管理崗位，如腳手架、密閉空間、吊舉、消防等從業(yè)人員實施執(zhí)業(yè)資格制度，提高人員素質，控制人為因素等。強制安全培訓制度。對從事危險作業(yè)，包括建筑施工、船運的工人，在取得新加坡勞工準證后，必須經過政府的安全培訓。未經培訓，任何工地不得允許其工作。

新加坡以花園城市著稱，環(huán)境管理控制十分嚴格，對工程建設的環(huán)境控制也不例外。新加坡規(guī)定各大型項目均應設有政府認可的環(huán)境衛(wèi)生官（ＥＣＯ）。環(huán)境衛(wèi)生官需具有一定的學歷及專業(yè)基礎和實踐經驗，經過政府指定機構的培訓，考試合格注冊后方可上崗。環(huán)境官負責建立整個項目的環(huán)境運行體系，協(xié)助項目管理層進行決策，對環(huán)境體系進行監(jiān)督，對環(huán)境危害因素進行宣傳；專職負責、組織現(xiàn)場環(huán)境檢查，督促整改。新加坡地處赤道，潮濕多雨，屬于登革熱發(fā)病區(qū)，每年均出現(xiàn)由伊蚊引發(fā)登革熱致死事件。新加坡環(huán)境部要求各承包商聘請有資質的專業(yè)公司負責滅蚊工作，專業(yè)滅蚊人員將根據(jù)制訂的滅蚊方案，采取現(xiàn)場噴煙、噴灑藥物或投放藥物于水中等措施來滅蚊。新加坡環(huán)境部對現(xiàn)場垃圾等也有較為詳盡的規(guī)定。新加坡環(huán)境部除要求各承包商上交環(huán)境控制方案和環(huán)境控制報告，還會不定時對施工場地進行環(huán)境抽查，對危害到環(huán)境、健康的建筑工地，環(huán)境部將采取罰款、停工甚至取消企業(yè)資質等措施，造成重大危害后果的單位、個人，將承擔民事、刑事責任。

新加坡建設主管部門是國家發(fā)展部（ＭＮＤ），具體由下設機構建設局負責建筑工程質量標準制定、工程質量評定及工程質量監(jiān)督管理。ＢＣＡ制定有關建筑質量控制的法案和方案，如ＣＯＮＱＵＡＳ２１、質量標志（ＱｕａｌｉｔｙＭａｒｋ），ＩＳＯ資格認證等。新加坡最早的工程質量標準以英國標準為基礎，部分采用美國、澳大利亞標準，并結合了新加坡本地情況。２００４年５月ＢＣＡ、建筑師學會、工程師學會及咨詢工程師協(xié)會等發(fā)起組織編制了國家生產力和質量規(guī)范（ＮａｔｉｏｎａｌＰｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙａｎｄＱｕａｌｉｔｙＳｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ＮＰＱＳ）。ＮＰＱＳ由基礎規(guī)范和項目特殊數(shù)據(jù)表構成，是關于建筑工程項目技術標準的系統(tǒng)規(guī)范。業(yè)主、設計咨詢工程師、承包企業(yè)、造價咨詢工程師以及供應商等均應參照ＮＰＱＳ的規(guī)范要求進行工程建設活動。為對工程施工質量評估統(tǒng)一標準，ＢＣＡ制定了建筑工程質量評價體系（ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＱｕａｌｉｔｙＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ＣＯＮＱＵＡＳ）。最新版本為２００８年公布的ＣＯＮＱＵＡＳ第７版。該體系最初僅要求公共工程強制執(zhí)行，但在新加坡已有越來越多的私人項目自愿采納了該體系。ＣＯＮＱＵＡＳ體系包括結構工程、裝飾裝修工程、機械電氣工程三部分。對結構工程、機電工程的質量評價貫穿于整個施工過程，裝飾裝修工程的質量評價是在工程完成后進行。ＣＯＮＱＵＡＳ體系具體評價過程分三階段：根據(jù)施工圖確定抽樣數(shù)量、實際評價位置，進行抽樣檢查；現(xiàn)場檢查，抽取部分材料、設備進行試驗；評分，按各部分權重匯算工程的ＣＯＮＱＵＡＳ分數(shù)。ＣＯＮＱＵＡＳ評分以第一次檢查結果為準，以此促進工程質量一次性合格。