本文作者：“農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科人才培養(yǎng)使用狀況及農(nóng)業(yè)行業(yè)人才需求研究”課題組 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川
農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)。

我國(guó)高等農(nóng)科人才培養(yǎng)的整體現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)科專業(yè)的人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是在本專科層次，越來(lái)越多的綜合性大學(xué)、理工院校憑借其在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、人才儲(chǔ)備、辦學(xué)區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，紛紛開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，擴(kuò)展其學(xué)科領(lǐng)域，特別是通過(guò)對(duì)原有農(nóng)林院校合并的院校而言，更是強(qiáng)化了涉農(nóng)學(xué)科領(lǐng)域。目前，非農(nóng)林院校在農(nóng)科本專科層次中已占到該層次培養(yǎng)總量的50%左右。與此同時(shí)，這些非農(nóng)林院校中有些院校只開設(shè)了一兩個(gè)農(nóng)學(xué)門類專業(yè)，缺乏培養(yǎng)合格農(nóng)科人才所需的學(xué)科群支撐，這些院校能否保證農(nóng)科人才的培養(yǎng)質(zhì)量，值得有關(guān)部門予以關(guān)注。在就業(yè)層次分布上呈現(xiàn)逐漸下移趨勢(shì)，由中央和省級(jí)開始向市、縣兩級(jí)發(fā)展，對(duì)于本專科層次的農(nóng)科畢業(yè)生而言，這一趨勢(shì)尤為明顯;在就業(yè)行業(yè)分布上，到企業(yè)就業(yè)的農(nóng)科畢業(yè)生數(shù)量迅速增多，比重也越來(lái)越大，如碩士去企業(yè)就業(yè)的比重由2004年6%增加到2008年的30%;本科生由2004年32%增加到2008年40%，專科由2004年55%增加到2008年72%。由此可見，企業(yè)是當(dāng)前和今后我國(guó)農(nóng)科人才的主要就業(yè)去向。

同時(shí)，在農(nóng)科人才的就業(yè)方面也存在一些問題，第一，農(nóng)科人才還不能很好適應(yīng)企業(yè)的要求，企業(yè)對(duì)農(nóng)科人才的評(píng)價(jià)較之于機(jī)關(guān)事業(yè)單位偏低，特別是對(duì)組織管理、社會(huì)交往、語(yǔ)言能力、科研能力、外語(yǔ)水平等方面評(píng)價(jià)明顯偏低。第二，到農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)就業(yè)的農(nóng)科畢業(yè)生人數(shù)明顯偏少，比重偏低。一方面，大批農(nóng)科專業(yè)技術(shù)人才無(wú)法進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，另一方面，目前系統(tǒng)內(nèi)仍有約30%為非農(nóng)科專業(yè)人員。造成這一問題的根本原因是我國(guó)目前對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的崗位要求、準(zhǔn)入機(jī)制等缺乏相應(yīng)規(guī)定。研究結(jié)果表明，當(dāng)前用人單位對(duì)目前我國(guó)農(nóng)科人才的評(píng)價(jià)普遍較好，特別是對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神等方面評(píng)價(jià)較高;同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)農(nóng)科人才的評(píng)價(jià)要高于企業(yè)，但無(wú)論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，對(duì)農(nóng)科人才的組織管理、外語(yǔ)水平、語(yǔ)言能力等方面的評(píng)價(jià)仍然較低。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)的加快，以及城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，服務(wù)水平要求越來(lái)越高，各種新型的社會(huì)化服務(wù)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)對(duì)湖北、江蘇、四川、河北、陜西、山東等省份的實(shí)際調(diào)研，目前社會(huì)對(duì)新興職業(yè)或崗位有著強(qiáng)烈的需求，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人及營(yíng)銷人才、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才等，尤其是涉農(nóng)企業(yè)對(duì)新興崗位的需求較為迫切。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》提出，到2020年我國(guó)高等教育在校生總?cè)藬?shù)達(dá)到3300萬(wàn)，其中，研究生在校生人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)，普通本專科在校生人數(shù)達(dá)到2110萬(wàn)。以此為基數(shù)，依據(jù)近5年來(lái)高等農(nóng)科在校生數(shù)量在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中所占比例，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)各層次高等農(nóng)科人才在校生規(guī)模的71萬(wàn)人左右。另外，應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論預(yù)測(cè)模型對(duì)2010年－2020年我國(guó)農(nóng)科人才培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)分析顯示，到2020年，農(nóng)科在校生規(guī)模將達(dá)74萬(wàn)人。考慮到近年農(nóng)科人才比重有下降趨勢(shì)，我國(guó)各層次高等農(nóng)科人才在校生規(guī)模將由2008年的60.2萬(wàn)人增加到2020年的70萬(wàn)人左右，年均遞增率在1.4%左右，相對(duì)2004年－2008年10%的年均遞增率來(lái)講，今后十年，我國(guó)農(nóng)科人才培養(yǎng)規(guī)模將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

建立適應(yīng)現(xiàn)代高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的政策體系

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，而高等農(nóng)業(yè)院校肩負(fù)著農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的重任，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此國(guó)家教育管理部門和農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視、支持和指導(dǎo)高等農(nóng)業(yè)院校的建設(shè)和發(fā)展。1.加大對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校的投資力度和政策傾斜，建立以政府為主體的多層次投資渠道。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)或政策措施，保證國(guó)家財(cái)政及各級(jí)地方政府對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)條件;通過(guò)多種渠道進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)科學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免力度，以此吸引更多的優(yōu)秀生源，為“三農(nóng)”建設(shè)培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才。2.政府教育部門要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科學(xué)技術(shù)革命縱深發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置及招生規(guī)模及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，要積極發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的新興學(xué)科、高新技術(shù)學(xué)科以及交叉學(xué)科，對(duì)于社會(huì)需求量不大、畢業(yè)生就業(yè)率過(guò)低的專業(yè)，要嚴(yán)格控制招生人數(shù)，甚至停止招生。對(duì)于隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的新興崗位，建議政府有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)查研究，分析這些新興崗位對(duì)知識(shí)、能力的要求，要在高校中設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，增設(shè)新專業(yè)或拓展現(xiàn)有專業(yè)，適時(shí)調(diào)整自主設(shè)置專業(yè)，以滿足新興崗位對(duì)不同人才的需求。3.隨著越來(lái)越多的非農(nóng)院校參與農(nóng)科人才培養(yǎng)工作，國(guó)家有關(guān)部門要引起高度關(guān)注，應(yīng)在宏觀上對(duì)參與農(nóng)科人才培養(yǎng)的非農(nóng)院校予以政策性指導(dǎo)，尤其在學(xué)科建設(shè)方面應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使其能夠與農(nóng)業(yè)院校相輔相成，協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央把“三農(nóng)”問題放到了突出的、優(yōu)先解決的地位，也出臺(tái)了有關(guān)政策和措施。但是“三農(nóng)”問題的解決，無(wú)論是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，還是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都離不開科技人才。目前農(nóng)業(yè)行業(yè)，特別是基層單位農(nóng)業(yè)科技人才還是相當(dāng)匱乏的。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)行業(yè)普遍待遇不高，條件比較艱苦的前提下如何解決人才“下得去”的問題，迫切需要國(guó)家政策的大力支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系一樣，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)科技體系之一，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)科人才就業(yè)的重要渠道之一。針對(duì)目前農(nóng)科人才到農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)就業(yè)數(shù)量明顯偏少、比重偏低的問題，建議國(guó)家應(yīng)加大現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)推廣體系的崗位結(jié)構(gòu)和人員學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，較大比例的增加技術(shù)崗位和農(nóng)科技術(shù)人員比例。農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)參照教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)的做法，制定農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)崗位資格要求，建立準(zhǔn)入機(jī)制，為更多的農(nóng)科大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提供更加切合實(shí)際的政策和制度保障。(四)加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍培訓(xùn)，滿足新職業(yè)、新崗位的人才需求隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，新興崗位人才需求不斷增加，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，充分利用高等農(nóng)業(yè)院校、科研單位的資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑和形式，使農(nóng)技推廣人員得到全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加深他們對(duì)新科技、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)，從根本上提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，滿足新興崗位對(duì)人才的迫切需求。