本文作者：柳卸林 姜江 單位：中國科學(xué)院 中國發(fā)展改革委員會

公眾參與的重要性

公眾參與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的主體主要包括公民個人和環(huán)保組織，公民個人可以通過在本職工作中加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系來促進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程,或利用業(yè)務(wù)時間,通過宣傳環(huán)保,向有關(guān)部門舉報環(huán)保非法事件、提出環(huán)保建議等形式參與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新活動。環(huán)境損害發(fā)生以后,公民還可以通過提起訴訟等方式保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利,終止有關(guān)科技項目的實施。但是,公民個人的力量是零散的,環(huán)境損害往往與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相聯(lián)系,僅靠公民個人的力量是很難解決環(huán)境保護(hù)中的種種問題,而大量的環(huán)境保護(hù)組織是公眾參與的有力促進(jìn)者,西方國家公眾參與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新活動的良好運行與他們眾多的環(huán)境保護(hù)組織是分不開的。環(huán)保組織又可以分為環(huán)保團(tuán)體、面向環(huán)保的科技團(tuán)體、民間環(huán)保組織以及社區(qū)環(huán)保組織。其中環(huán)保團(tuán)體指的是主要由全國環(huán)境科技工作者、環(huán)境工程技術(shù)人員、環(huán)境教育工作者和環(huán)境管理工作者(統(tǒng)稱環(huán)境科技工作者)志愿結(jié)合組成的,專門從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的全國性科技團(tuán)體,具有跨部門、跨行業(yè)、橫向聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢,是政府聯(lián)系環(huán)境科技工作者的橋梁和紐帶。環(huán)保團(tuán)體圍繞重大環(huán)境科技與環(huán)境政策問題,開展學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策、提供技術(shù)咨詢、推廣科技成果、普及環(huán)境知識、舉薦優(yōu)秀人才等,做了大量工作,是推動環(huán)境科學(xué)進(jìn)步和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量[1]。而面向環(huán)保的科技團(tuán)體,指的是在由非專業(yè)環(huán)境保護(hù)科技工作者志愿結(jié)合組成的,從事一定的與科技工作者專業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)活動的全國性科技團(tuán)體,具有跨專業(yè)、針對性強(qiáng)的特點,是政府聯(lián)系環(huán)保科學(xué)技術(shù)工作者的重要途徑。

面向環(huán)保的科技團(tuán)體,能夠?qū)h(huán)境保護(hù)活動與科技團(tuán)體自身在技術(shù)、宣傳、專業(yè)知識的優(yōu)勢結(jié)合起來,開展各項與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工作,是國家推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的又一支重要力量。環(huán)保團(tuán)體和面向環(huán)保的科技團(tuán)體,都是政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)組織。而相對于政府環(huán)境保護(hù)組織而言,民間環(huán)保組織是圍繞著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)人類的環(huán)境利益開展活動的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體。一般來講,民間環(huán)保組織是以全國性或區(qū)域性為基礎(chǔ),其在組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)革新以及迅速回應(yīng)突發(fā)性環(huán)境事件方面能力突出,注重對全國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的協(xié)調(diào)指揮;社區(qū)環(huán)保組織是以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)保組織,與民間環(huán)保組織相比,能夠更好的對涉及社區(qū)利益的環(huán)境項目發(fā)表自己的看法,對具體的環(huán)境項目的參與和了解也較多,針對性較強(qiáng),可以有效減少信息成本,從而能夠彌補(bǔ)通常的環(huán)保組織的缺陷[2]。無論是環(huán)保團(tuán)體、面向環(huán)保的科技團(tuán)體,還是民間環(huán)保組織、社區(qū)環(huán)保組織,這些環(huán)境保護(hù)組織都代表著各自群體的利益,可以代表其成員與國家和地方政府進(jìn)行環(huán)境事務(wù)的有效合作。較之于公民個人,環(huán)保組織擁有更多的環(huán)境信息,掌握了更高的科學(xué)技術(shù)手段和專業(yè)知識,充分發(fā)揮組織的作用無疑會對環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極有效的作用,而且可以在環(huán)境教育與提高環(huán)境意識等許多方面起到重要的作用。在參與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新過程中,環(huán)保組織的行動是多方面的,既可以進(jìn)行環(huán)境知識的宣傳、幫助政府制定環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新政策、方案和行動計劃,制定科研項目環(huán)境影響評價規(guī)范,參與各種各樣的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新行動,還可以促進(jìn)這些方案、政策、行動計劃和規(guī)范的實施,并且還能舉報各種環(huán)保違法行為,促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。在各國的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新實踐中,環(huán)保組織己經(jīng)通過各種方式發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的效果[3]。

公眾發(fā)揮的作用

西方國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與公眾的積極參與是密不可分的。很多環(huán)境問題都是通過公眾參與得以解決的,特別是那些環(huán)境污染的受害者。環(huán)境污染受害者同時也積極參與環(huán)境保護(hù)行動。這些行動會促使政府立法、采取相應(yīng)管理措施,建立環(huán)境評價程序,但這些成果必須公之于眾。中國的環(huán)境保護(hù)是由政府主導(dǎo)的,但有必要在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新過程中充分考慮公眾的意見。以下就是公眾參與的一個典型實例。2005年4月,原國家環(huán)保總局對圓明園的防滲漏工程舉行了第一次公眾聽證會,2006年2月頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,同時,內(nèi)容更加具體、范圍更廣的《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》也將頒布實施。在事關(guān)公眾切身利益的環(huán)境政策制定實施中,公眾參與起到了至關(guān)重要的作用。此外,環(huán)境保護(hù)非政府組織的迅速發(fā)展也很重要。非政府組織可以集中公眾的意見,形成政策建議并且使決策制定者做出回應(yīng)。通過個人、社區(qū)組織和非政府組織,公眾能對當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的解決產(chǎn)生巨大的影響,同時影響到政府和企業(yè)。很多環(huán)境問題是通過環(huán)境創(chuàng)新解決的,而公眾能促進(jìn)這些創(chuàng)新并評估其效果。現(xiàn)在,通過發(fā)揮各類通訊媒體的作用,包括互聯(lián)網(wǎng),公眾參與的渠道得以拓寬。值得一提的是,最近的藍(lán)色地球獎(該獎項1992年由朝日玻璃基金建立)頒給了積極參與全球環(huán)境保護(hù)的杰出公民。如果中國能夠設(shè)立一個國家層次的環(huán)境保護(hù)獎項,將其授予對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境科技創(chuàng)新作出杰出貢獻(xiàn)的公民或社會團(tuán)體,將對中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到極大的激勵作用。對于科技創(chuàng)新體系中的公眾參與,公眾應(yīng)該有知情權(quán),甚至可以監(jiān)督可能造成重大環(huán)境影響的開發(fā)項目。公眾應(yīng)有權(quán)利并有渠道獲取生態(tài)技術(shù)方面的信息。公眾監(jiān)督體系應(yīng)包括公示、聽證會、新聞發(fā)布會、環(huán)境影響評價中的監(jiān)督,以及公眾媒體。加拿大薩德伯里是一個很好的公眾參與案例。近一個世紀(jì)以來,采礦業(yè)、伐木業(yè)和冶煉業(yè)毀掉了該城市周圍數(shù)千平方公里的土地,當(dāng)?shù)毓窈蛨F(tuán)體開始采取行動要求改變現(xiàn)狀。最終,公司、當(dāng)?shù)卣⑹≌吐?lián)邦政府共同努力對這個飽受污染的地方進(jìn)行有效的生態(tài)恢復(fù)。這里已成為世界上最成功的生態(tài)恢復(fù)項目。這向我們展示了即使是污染最嚴(yán)重的地方,也能在公眾參與的努力下重新恢復(fù)生機(jī)。中國也有越來越多的公眾參與案例。最近廈門的公眾參與,使一個造成嚴(yán)重污染的化工廠重新選址就是一個很好的例子。按照現(xiàn)有法律,是不能否定政府在該地建造大型化工廠的決議的,但是公眾的壓力改變了政府的決定(《新京報》2007年12月8日)。

公眾參與的方式

公眾參與的前提是信息獲取,我們提出的全國環(huán)境信息系統(tǒng)有助于解決這一問題。政府和企業(yè)有義務(wù)披露相關(guān)信息。鑒于污染對人類健康的影響,有必要通過該信息中心收集和發(fā)布對健康影響的數(shù)據(jù)和信息。如果只關(guān)注單位排放量,而不是總排放量,那么,當(dāng)總排放量持續(xù)快速上升時,會給政府造成錯誤的安全感。通過公開發(fā)布權(quán)威的結(jié)果和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),公眾、社區(qū)組織、當(dāng)?shù)胤钦M織和國際非政府組織就能正確判斷是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該通過公眾教育、培訓(xùn)和宣傳鼓勵公眾參與直接的、以基層為導(dǎo)向的監(jiān)督,這樣才能加速環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。讓公眾理解并接受可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新是非常重要的。這意味著要讓廣大中國公民了解,不斷提高他們的意識并加強(qiáng)教育。另外,世界銀行的研究表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公民對環(huán)境退化的意識高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),這使發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾更有權(quán)對地方政府的環(huán)境管理發(fā)表不同意見,因此導(dǎo)致了更多的資源流向發(fā)達(dá)地區(qū),加劇了區(qū)域公眾環(huán)境意識的差距。更多公共資金投入相對富裕地區(qū)的環(huán)境保護(hù)[4]。公眾參與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的途徑之一就是環(huán)境科普,它具體指的是公共個體或者環(huán)境組織參加的以公眾作為環(huán)境科技知識傳播的對象,進(jìn)行的相關(guān)科技信息的傳播交流活動。開展環(huán)境科普的目的是采取公眾易于理解、接受、參與的方式,普及環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識,倡導(dǎo)正確的環(huán)境保護(hù)理念,提高公眾的環(huán)境意識。公眾的環(huán)境科普教育是一個過程,具體的說就是一種傳播普及的過程,是一種環(huán)境科學(xué)知識傳播系統(tǒng),因此,它遵循一般的傳播學(xué)的基本規(guī)律,又有其自身特點,在公眾參與環(huán)境科普教育中,主要的因素包括環(huán)境科普的主體、內(nèi)容、手段、對象以及效果幾個方面。