本文作者：葉永鋼 熊濤 單位：江西省農(nóng)業(yè)科學計財處 江西省農(nóng)業(yè)科學院科技處

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的必要性

提升區(qū)域農(nóng)科科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵通過把江西數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)科研單位簡單的整合在一起并不一定能夠形成較強的科技創(chuàng)新能力，因為長期以來這些單位相互之間缺乏有效的資源整合與聯(lián)合共享機制，研究力量相對分散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力的提高。主要表現(xiàn)在:①現(xiàn)有科技體制層次不清、力量分散，創(chuàng)新效率有待提高;②受地域和行業(yè)局限，科研院所條塊分割、重復研究，造成人、財、物浪費;③科研、開發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢，許多成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;④科研定位集中于產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前基礎(chǔ)研究與產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱［1］。大力推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)則有望解決以上這些長期困擾江西農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，從而提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。是促進區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力來源江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在江西的經(jīng)濟發(fā)展中依然占據(jù)著較大的比重，江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展對提升農(nóng)民的收入水平和保障國家的糧食安全都有著重要的影響。為此，推進江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一直是江西省委省政府長期緊抓的一項重要工作。江西省政府的相關(guān)單位采取了一系列的措施來推進江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也取得了不小的成績，但從整體來說，現(xiàn)階段的江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路還有很長的一段路要走，推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是促進區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力來源。

構(gòu)建適現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的思路

今年中央一號明確了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性、公益性和社會性的地位，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革指明了方向。目前，江西省有不少地方農(nóng)科所尤其是農(nóng)業(yè)廳下屬農(nóng)科所都是事業(yè)與企業(yè)混合體制，不利于科研事業(yè)單位的分類改革，中央要求“加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理”，地市(廳)科研院所首先應徹底改變小科研大農(nóng)場的不良結(jié)構(gòu)狀況，將科研部分從大農(nóng)場中剝離開來，按照公益性科研事業(yè)單位納入到全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心統(tǒng)一管理［2］。各級主管部門應站在有利于全省科技資源有效整合、有利于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技綜合競爭力、有利于全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局高度，摒棄部門利益，加強資金投入，科學制訂方案，切實推動江西省農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)工作。重點做好分類改革、優(yōu)化整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)機構(gòu)的工作。由于農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的公益性特征，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的改革總體上宜實行非營利機構(gòu)的運營管理方式。但對不同研究性質(zhì)、類別和不同級別的研究所、學科、室(組)等，應按照分類指導的原則，加大改革力度，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作，應由政府根據(jù)工作重點、方向和實際需要，通過專項建設(shè)、基地建設(shè)、運行費補助和項目等形式給予長期支持和保障;在科研機構(gòu)改革過程中，對于市(地)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，除少數(shù)具有明顯學科優(yōu)勢、專業(yè)特色、區(qū)位特點的予以保留，進行整合、重組外，原則上應按自然區(qū)劃、生態(tài)類型和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)置，同一自然區(qū)劃、生態(tài)類型區(qū)內(nèi)各保留一個，并把主要力量放在農(nóng)業(yè)科技成果的二級開發(fā)及技術(shù)引進、開發(fā)、服務(wù)與推廣工作上［3］。縣級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，除少數(shù)改建為區(qū)域農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心的科研示范開發(fā)基地外，應與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，以加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科研的主力軍，是構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，在國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用［4］。要通過市場引導和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，形成以省和市兩級為重點的全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。省級層次科研機構(gòu)要重點支持以省農(nóng)業(yè)科學院為主體的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)群體;地方層次應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟區(qū)劃，以市級農(nóng)業(yè)科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心［5］。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對策

完善新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運行機制江西區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路是:根據(jù)江西省“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，建立江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、圍繞著江西農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)組建若干個創(chuàng)新團隊，設(shè)置一批科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位，建設(shè)一批綜合試驗站。要完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。要以崗位設(shè)置和實施重大項目為手段，不斷抓好創(chuàng)新團隊建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。要加強與不同層次的農(nóng)業(yè)科研院所與單位溝通與合作，積極深化改革，打破現(xiàn)有的體制障礙，通過以產(chǎn)業(yè)為導向的創(chuàng)新團隊建設(shè)，整合科技資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與推廣的有機結(jié)合。要明確省級創(chuàng)新中心與地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導與管理關(guān)系，根據(jù)各地市所的現(xiàn)有優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)綜合或?qū)I(yè)試驗站。各試驗站歸屬于省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心管理，創(chuàng)新中心在各試驗站設(shè)置科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位，明確責任任務(wù)，全面帶動地市所的科技創(chuàng)新工作［6］?？蒲袉挝坏亩ㄎ?。地級市農(nóng)業(yè)科研單位不可搞“小而全”式的“綜合性”科研所，應分析自己的特點，通過科學客觀的論證，集中才、財、物在一個或幾個方面來突破和發(fā)展。

只有建立了自己的優(yōu)勢學科并在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，才有競爭力。建設(shè)好江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，首先要扶持好各地市的優(yōu)勢學科建設(shè)，地市農(nóng)科所應納入全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)工作分工合作體系，根據(jù)各地市所現(xiàn)有的優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)專業(yè)試驗站和綜合試驗站。這樣有利于整合農(nóng)業(yè)科研資源，實現(xiàn)資源共享，避免項目重報，設(shè)施重建，機構(gòu)重設(shè)，不會造成經(jīng)費、人才、物資等資源浪費。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的整合與區(qū)域分工。從架構(gòu)和運作機制看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個涵蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應用研究、高技術(shù)和實用性技術(shù)研究領(lǐng)域的復雜大系統(tǒng)［7］。各區(qū)域、各部門農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)優(yōu)勢互補、相互協(xié)作，有效促成農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而目前我省農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割、低水平重復、學科專業(yè)過窄、缺乏計劃和協(xié)作等現(xiàn)象還比較嚴重。因此，我省必須優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，加快建立新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，目標是形成布局合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢資源互補一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。3．1．3農(nóng)業(yè)科技運行機制和體制的改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學科設(shè)置陳舊，研發(fā)方向與市場需求脫節(jié)，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對科技布局及機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置。并建立新的運行機制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設(shè)，實行公開招標、競爭立項，人員自主結(jié)合、競爭上崗的辦法，發(fā)揮每個農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。