財(cái)稅政策在西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用路徑

由于環(huán)境保護(hù)屬于政府必須提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能范疇，雖然一部分服務(wù)也可以讓私人來提供，但基于公共產(chǎn)品的特殊屬性，保護(hù)環(huán)境的重?fù)?dān)必然落在政府身上，財(cái)政政策具有良好的促進(jìn)效應(yīng)。就西藏生態(tài)保護(hù)而言，西藏地方政府可以從稅收、財(cái)政支出等多方面進(jìn)行設(shè)計(jì):

(一)通過資源稅費(fèi)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源稅費(fèi)是對(duì)開采應(yīng)稅自然資源而征收的一種稅費(fèi)，開采應(yīng)納稅的自然資源主要包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等方面。通過征納資源稅費(fèi)來調(diào)節(jié)資源開采數(shù)量，加大資源開采的成本，從而減少資源開采，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。西藏自治區(qū)政府可以考慮對(duì)涉及西藏礦業(yè)資源、林業(yè)資源、水資源、草地資源等領(lǐng)域征收生態(tài)保護(hù)方面的地方稅收或環(huán)境保護(hù)費(fèi)。基于西藏城市化的快速發(fā)展，可以提高對(duì)污水處理的征收費(fèi)用的力度，盡量培養(yǎng)居民愛護(hù)生態(tài)的意識(shí)。

(二)加大生態(tài)環(huán)境維護(hù)的力度構(gòu)建生態(tài)屏障，保護(hù)自然環(huán)境重要的路徑之一是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投資力度，建立一系列保護(hù)措施，如林業(yè)部門設(shè)立的守林人或草原維護(hù)人專項(xiàng)制度。這些工作的展開必須要有一定的資金投入，只有以政府財(cái)政作后盾，才能建立一整套保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，財(cái)政政策在加大環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)方面具有重大作用，必須堅(jiān)定不移地加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入建設(shè)，建立各級(jí)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，才能使環(huán)保工作順利進(jìn)行。

(三)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，平衡各方利益通過轉(zhuǎn)移支付的形式，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，具有平衡各方利益的作用。如在西藏實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)治理工作，畜禽禁養(yǎng)、養(yǎng)殖污染治理、肥藥雙控等相關(guān)補(bǔ)助政策，河道整治、山區(qū)小流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造工程、河道清淤工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策;另外，可以放寬對(duì)環(huán)保企業(yè)的管制口徑，加大對(duì)環(huán)保企業(yè)的補(bǔ)償力度，從財(cái)政、金融等政策面上，積極引導(dǎo)生態(tài)綠色企業(yè)的發(fā)展，通過打造一批綠色特色企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)收。

(四)引導(dǎo)西藏地區(qū)形成全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，樹立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念只有在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，才可能最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)西藏、和諧西藏的目的。生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，需要作為一項(xiàng)社會(huì)公共產(chǎn)品來供給，需要財(cái)政資金進(jìn)行專項(xiàng)投入，需要在西藏義務(wù)制教育體系中對(duì)學(xué)生從小進(jìn)行教育，同時(shí)，西藏本來就有比較優(yōu)良的保護(hù)生態(tài)的傳統(tǒng)文化，如許多湖泊被西藏藏民族視為圣湖，不準(zhǔn)捕魚，不準(zhǔn)污染等，這些好的習(xí)俗都應(yīng)該傳承。另外，財(cái)政部門可以出臺(tái)綠色會(huì)計(jì)考核制度，引導(dǎo)西藏企事業(yè)樹立綠色經(jīng)營(yíng)理念。

西藏現(xiàn)有支持環(huán)保建設(shè)的財(cái)稅政策

財(cái)政稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)支持的效應(yīng)非常顯著，筆者通過西藏財(cái)政廳、稅務(wù)局收集到了相關(guān)支持西藏生態(tài)環(huán)保建設(shè)的資料。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)建立了財(cái)政直接補(bǔ)助、補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)制度西藏自治區(qū)財(cái)政廳近年來積極支持西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立了一系列的財(cái)政直接生態(tài)補(bǔ)償制度。如2009年落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域造林補(bǔ)助資金2億元;實(shí)施草原生態(tài)效益補(bǔ)償資金1億元;落實(shí)農(nóng)村沼氣等薪柴替代能源項(xiàng)目建設(shè)資金4028．2萬元;安排落實(shí)全區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金3500萬元，實(shí)施水渠、水塘等小型農(nóng)田水利項(xiàng)目127個(gè)等。

(二)節(jié)水環(huán)保稅收優(yōu)惠政策1．對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得收入，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2．對(duì)各級(jí)政府及主管部門自來水廠(公司)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。3．對(duì)納稅人購(gòu)置并實(shí)際使用的節(jié)水設(shè)備，將設(shè)備購(gòu)置金額的10%遞減當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

(三)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策在節(jié)能環(huán)保方面，西藏執(zhí)行的是國(guó)家統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策:1．關(guān)于增值稅、營(yíng)業(yè)稅:對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。2．關(guān)于企業(yè)所得稅:對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬的納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按25%的法定稅率(我區(qū)按15%)減半征收企業(yè)所得稅。3．對(duì)納稅人購(gòu)置并實(shí)際使用的節(jié)能設(shè)備，將設(shè)備購(gòu)置金額的10%遞減當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

(四)垃圾、剩余物質(zhì)等處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策對(duì)垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對(duì)銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。其中以建(構(gòu))筑廢物為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料應(yīng)符合相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。對(duì)其他符合規(guī)定的農(nóng)林剩余物資綜合利用產(chǎn)品(勞務(wù))，可按規(guī)定享受一定比例增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策1．投資水利、交通、能源、城市(鎮(zhèn))公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅7年。2．投資太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，自項(xiàng)目取得第一筆生成經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅6年。

促進(jìn)西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財(cái)稅政策建議

(一)進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的稅收政策西藏地處青藏高原，其生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自身抗破壞能力較弱，自我凈化的更新能力較差，如果一經(jīng)破壞很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以恢復(fù)。在西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，我們既不能以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為理由阻礙或限制發(fā)展的步伐，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舉措都是殺雞取卵的行徑，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵循其發(fā)展的規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉的情況下，從發(fā)展中得保護(hù)、在保護(hù)中求發(fā)展，樹立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)品環(huán)保方面的投入，同時(shí)制定抑制高污產(chǎn)業(yè)的發(fā)展稅收政策，完善現(xiàn)有的環(huán)保支持稅收政策，增加對(duì)綠色礦業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)稅收政策體系等，確保實(shí)現(xiàn)中央賦予的大力發(fā)展西藏特色產(chǎn)業(yè)和把西藏建設(shè)為我國(guó)生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)推行綠色會(huì)計(jì)核算獎(jiǎng)懲制度西藏財(cái)政部門要盡快建立綠色會(huì)計(jì)核算體系，并在“十二五”期間推行綠色會(huì)計(jì)核算制度，要實(shí)現(xiàn)西藏推行綠色會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)，必須讓西藏的每一個(gè)單位都承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，以追求實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色利潤(rùn)最大化為新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。同時(shí)，政府每年通過綠色會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)大、實(shí)現(xiàn)綠色會(huì)計(jì)利潤(rùn)多的單位和個(gè)人予以財(cái)政、稅收和金融等優(yōu)惠政策;反之，進(jìn)行一定的處罰。今后對(duì)各地區(qū)的考核都實(shí)行綠色GDP指標(biāo)制度，徹底形成追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。