近幾年，國家海洋局發(fā)布的一些管理文件中，也經(jīng)常出現(xiàn)“近岸海域”“近海”等名詞概念，如《關(guān)于改進圍填海造地工程平面設(shè)計的若干意見》提出要“加強圍填海造地的管理，保護稀缺岸線和近岸海域資源”，與發(fā)展改革委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》中提到“圍填海規(guī)模增長過快，海岸和近岸海域資源利用粗放”；《關(guān)于開展省級海洋功能區(qū)劃修編工作的通知》明確此次區(qū)劃修編的主要任務(wù)是“合理確定海洋發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局，科學(xué)劃分海岸和近海基本功能區(qū)”；《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》中規(guī)定“項目用海屬近岸海域海砂開采用海的，應(yīng)將海岸侵蝕和地形地貌影響分析列為論證重點”。

２０１２年３月，《全國海洋功能區(qū)劃（２０１１—２０２０年）》（以下簡稱《區(qū)劃》）經(jīng)國務(wù)院批準實施，其中共有１７處提到“近岸海域”，如在海域管理與環(huán)境保護狀況中提到“海岸和近岸海域開發(fā)密度高、強度大，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域后備資源不足”等，在海區(qū)主要功能中也多次提到各岸段近岸海域的功能定位和開發(fā)保護要求，最為核心的是，《區(qū)劃》明確提出了“近岸海域海洋保護區(qū)面積占到１１％以上”和“近岸海域保留區(qū)面積比例不低于１０％”的區(qū)劃目標。

在學(xué)術(shù)研究層面，一個空間概念的表述方式和其內(nèi)涵在不同領(lǐng)域和不同研究者之間存在差異亦屬正常，然而，如果這些空間概念作為實施相應(yīng)海域管理政策的客觀對象，以一種類似術(shù)語的形式出現(xiàn)在相關(guān)管理文件中，那么其界線范圍和內(nèi)涵意義則都應(yīng)該是明確的。特別是在《區(qū)劃》中，這些區(qū)域概念與明確的量化管理目標直接對應(yīng)，就更應(yīng)該明確其范圍，只有這樣才能客觀評價區(qū)劃目標的落實情況。然而，關(guān)于上述幾個海域范圍的概念，在相關(guān)的各類典籍、規(guī)范、標準和管理文件中，目前尚沒有準確定義。因此，本文將在綜合分析相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域海洋區(qū)域劃分方法與國際國內(nèi)海洋管理實踐的基礎(chǔ)上，嘗試提出一個符合海洋地理學(xué)科理論和海域管理實際的海洋橫向分帶與命名方案。

一、“海”與“洋”的劃分

一般來說，海洋是由“海”和“洋”組成，二者分別代表不同的空間地理范疇，有著各自的自然地理特征。《海洋學(xué)綜合術(shù)語》（ＧＢ／Ｔ１５９１８—２０１０）對于“洋”的定義為：“地球表面上相互連通的廣闊咸水水體的主體部分，及其上部大氣和覆蓋的底土。一般遠離大陸，深度一般大于２０００ｍ”，而對于“海”的定義為：“地球表面上相互連接、鹽度為２以上的水體被陸地、島礁、半島包圍或分割的邊緣部分，及其上部大氣和波及的底質(zhì)”。可見，“海”特指海洋的大陸、島陸等的邊緣部分，也就是常說的“邊緣海”。“海”與“洋”最為本質(zhì)的區(qū)別是基底地質(zhì)構(gòu)造，“海”的基底構(gòu)造屬于大陸殼，而“洋”的基底構(gòu)造則屬于洋殼，也就是說，海洋是由大陸邊緣海和大洋盆地兩部分構(gòu)成［２］。因此，要劃分“海”與“洋”，就必須界定何為大陸邊緣。

從海洋地質(zhì)學(xué)和自然地理學(xué)的角度講，大陸邊緣是指大陸至洋底的過渡地帶，也就是陸殼和洋殼的過渡地帶，由陸向洋按照地貌特征分成３個部分，即大陸架、大陸坡和大陸隆（亦稱“大陸基”或“大陸裾”）（圖１）。大陸架是大陸向海延伸的淺海部分，又稱陸棚，構(gòu)造上屬于陸殼性質(zhì)，平均坡度只有０．１°左右，其范圍由海岸線向外，至坡度明顯增大的轉(zhuǎn)折處為止，平均水深１３０ｍ（一般以２００ｍ等深線作為大陸架的界線），平均寬度只有７０ｋｍ［３］，但是在穩(wěn)定的大陸邊緣，大陸架寬度可達數(shù)百至數(shù)千千米以上，比如我國東海區(qū)域就屬于穩(wěn)定的大陸邊緣，大陸架寬度最大可超過５００ｋｍ，其外緣深度為１３０～１５０ｍ［４］。大陸坡是連接大陸架與大洋底的海底大斜坡，坡度較大陸架明顯變大，平均坡度為４°１７′，下界水深在２５００ｍ左右，大陸坡的平均寬度僅為２０～４０ｋｍ。大陸隆是位于大陸坡和洋底之間的一種大型扇形地（深海扇形地）堆積，水深在２０００～５０００ｍ處，寬度約６００～１０００ｋｍ。

然而，國際和國內(nèi)法規(guī)對于大陸架的界定，與傳統(tǒng)的自然科學(xué)定義又有所區(qū)別。１９５８年國際海洋法會議通過的《大陸架公約》對大陸架定義為“鄰接海岸但在領(lǐng)海范圍以外深度達２００ｍ或超過此限度而上覆水域的深度容許開采其自然資源的海底區(qū)域的海床和底土”，以及“臨近島嶼與海岸的類似海底區(qū)域的海床和底土”。此定義更多的是從資源開發(fā)和管理角度出發(fā)，并未給出明確的區(qū)域范圍。而１９８２年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）對于大陸架則給出了非常明確的界定方法，其中規(guī)定：“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到２００海里，則擴展到２００海里的距離”。這一定義在《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》里得到了完整的繼承。此處，如果不考慮對于２００海里專屬經(jīng)濟管轄權(quán)的說明，《公約》規(guī)定的大陸架是到大陸邊的外緣，而大陸邊“包括沿海國陸塊沒入水中的延伸部分，由陸架、陸坡和陸基的海床和底土構(gòu)成，它不包括深海洋底及其洋脊，也不包括其底土”。可見，《公約》規(guī)定的大陸架實質(zhì)上是包括了地理學(xué)和地質(zhì)學(xué)意義上的大陸架、大陸坡和大陸基３個部分，而大陸架和大陸坡都具有明確的地貌標志，大陸基范圍則不很明確，因此《公約》中的大陸架一般更明確的是指大陸架和大陸坡。需要特別指出的是，《公約》中對于劃定大陸邊緣的標志———大陸坡腳的定義為“大陸坡坡底坡度變動最大之點”，類似于地質(zhì)學(xué)領(lǐng)域?qū)τ诖箨懠艿?ldquo;從低潮線起以極其平緩的坡度延伸到坡度突然變大的地方為止”的定義［４］，但是筆者認為，《公約》所指坡底坡度變動最大之處并非指由緩變陡，而是從大陸坡向平緩的洋底過渡的由陡變緩之處。《公約》中另有條款規(guī)定大陸架范圍不應(yīng)超過２５００ｍ等深線，這個深度也是大陸坡的下界水深［３］，這也從另一個方面說明了這一問題。

因此，筆者認為，從海洋綜合管理和海洋權(quán)益保障的角度出發(fā)，“海”與“洋”的界線應(yīng)該在大陸邊緣附近，也就是大陸坡坡度明顯變緩的大陸坡腳附近（《公約》規(guī)定的大陸架外邊線可至大陸坡腳之外６０ｎｍｉｌｅ處）。這樣劃分的原因有３個：一是大陸坡坡腳處是陸殼向洋殼轉(zhuǎn)變的起點［３］，以此來分界，符合海洋地理學(xué)和海洋地質(zhì)學(xué)的自然規(guī)律和一般認識；二是地貌標志明顯，便于界線的勘定和說明；三是依此分界，“海”涵蓋了《公約》確定的大陸架范圍，便于海洋管理與國際國內(nèi)法規(guī)的有效銜接。

二、“海”的劃分

目前，關(guān)于海洋橫向分帶方面的唯一相關(guān)的標準定義見于《海洋學(xué)術(shù)語海洋資源學(xué)》（ＧＢ／Ｔ１９８３４—２００５），其中定義近海漁業(yè)為“在專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以內(nèi)海域從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動”，定義遠洋漁業(yè)為“在非本國管轄海域（外國專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架或公海）從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動，包括大洋漁業(yè)和跨洋漁業(yè)”。可見，此處的“近海”是指海岸線至大陸架邊緣的海域空間，實際上對應(yīng)的是《海洋學(xué)綜合術(shù)語》中的“海”“近海”和“遠洋”實質(zhì)上指的是“海”和“洋”，這也與前文所述的“海”與“洋”的劃分方案是一致的。

對于“海”的進一步劃分，一般有兩種方式：一種是按照橫向的海區(qū)自然特征劃分；另一種是按照垂直方向的水深特征劃分。前者如前蘇聯(lián)學(xué)者Ａ•Ｂ•根別利，按照海的形態(tài)和水文特征把海又分為邊緣海、地中海（內(nèi)陸海和陸間海）、島間海和內(nèi)海［５］，還有美國學(xué)者ＤａｖｉｄＡ．Ｒｏｓｓ則把大陸邊緣海劃分為沿岸區(qū)、大陸架、大陸坡、大陸隆，其中又把沿岸區(qū)進一步劃分為海岸、海岸線、海灘、河口灣、?湖、沼澤等［２］。后者如英國和美國的一些學(xué)者根據(jù)邊緣海的深度又把邊緣海分為沿岸海（或淺水海，深度５００ｍ以內(nèi)）和開闊海（或深水海，深度５００ｍ以上）。而對于海岸帶區(qū)域的進一步劃分，則一般認為現(xiàn)代海岸帶是海陸交互作用的地帶，包括海岸、海灘和水下岸坡３個部分（圖２）。海岸是高潮線以上狹窄的陸上地帶，大部分時間裸露于海面之上，僅在特大高潮或暴風(fēng)浪時才能淹沒，又稱潮上帶。海灘是高低潮之間的地帶，高潮時被水淹沒，低潮時露出水面，又稱潮間帶。水下岸坡是低潮線以下直到波浪作用能到達的海底部分，又稱潮下帶，其下限相當于１／２波長的水深處，通常約１０～２０ｍ［４］。但是，對于“海”的橫向劃分，目前尚沒有公認的和標準的方案，尤其是針對海洋管理，更是缺少有針對性的界定方法。

在海洋管理實踐中，由于海洋分區(qū)往往有針對性的管理政策和管理目標的指向，所以分帶與分區(qū)需要準確的界定，而不應(yīng)存在概念認知的不確定性，因此其界定的標志，如地理標志、水深條件、地理方位坐標等，應(yīng)同時兼顧自然區(qū)域劃分的合理性和與有關(guān)管理法規(guī)的銜接性。結(jié)合目前的研究成果和海洋管理實踐，可以提出３條較為明確的且具有實際管理意義的界線：一是海岸線，海岸線是海洋和陸地的分界線，也是海洋管理和土地管理的分界線，具有明確的法律地位，而且其勘定技術(shù)較為成熟；二是１５ｍ等深線，１５ｍ是沿海波基面的平均深度，是波浪可以作用的深度范圍，因此一般將１５ｍ等深線作為海岸帶向海方向的下限，再下則進入淺海區(qū)域，海岸帶區(qū)域具有不同于陸域和一般海洋區(qū)域的特性，也是海域開發(fā)利用的最熱點區(qū)域，具有明確的管理意義；三是領(lǐng)海外部界限，目前，我國已經(jīng)正式公布東海和南海區(qū)域的領(lǐng)海基點，因此其領(lǐng)海基線和領(lǐng)海外部界限都是明確的，領(lǐng)海外部界限是領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的分界線，國家對領(lǐng)海外部界限以內(nèi)的海域享有完全主權(quán)，《全國海洋功能區(qū)劃（２０１１—２０２０年）》中提到的近岸海域也是指領(lǐng)海外部界限以內(nèi)的海域。

三、結(jié)論

綜合以上海洋分區(qū)的分析結(jié)果，可以以海岸線、１５ｍ等深線、領(lǐng)海外部界限、大陸坡腳為界線將海洋橫向劃分為岸帶海域（或濱海海域）、近岸海域、近海、遠洋等幾個部分，其具體劃分與管理意義見圖３。圖３　海洋管理中的海洋區(qū)域劃分（１）岸帶海域（濱海海域）：海岸線至１５ｍ等深線范圍內(nèi)的海域，該區(qū)域是海陸相互作用的最典型區(qū)域，包括了海岸線和潮間帶灘涂區(qū)域，是海洋開發(fā)利用活動最為集中的熱點區(qū)域，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，尤其是針對海岸線和潮間帶灘涂，亟須制定和實施有針對性的管理政策。（２）近岸海域：領(lǐng)海外部界限以內(nèi)海域，是我國行使完全主權(quán)的海域，是真正意義上的“藍色國土”，是落實《全國海洋功能區(qū)劃（２０１１—２０２０年）》目標的具體海域。（３）近海（大陸邊緣）：大陸邊緣以內(nèi)的全部海域，是海洋地質(zhì)學(xué)和自然地理學(xué)意義上的大陸邊緣海（基底地質(zhì)屬于陸殼），其外緣線就是《國際海洋法》公約規(guī)定的大陸架的外部界限。領(lǐng)海外部界限至大陸邊緣，因與領(lǐng)海外部界限以內(nèi)的近岸海域相對應(yīng)，我們定義其為“遠岸海域”。（４）遠洋（洋底）：大陸邊緣以外的大洋，其基底地質(zhì)屬于洋殼，一般屬于公海，因與大陸邊緣以內(nèi)的“近海”相對應(yīng)，因此稱之為“遠洋”。“近海”和“遠洋”合起來則是完全意義上的“海洋”。（本文圖略）

本文作者：付元賓 王偉偉 張建民 單位：國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室