一、法庫縣小型農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀

a.完善灌溉網(wǎng)絡，保障農(nóng)田灌溉。已經(jīng)建成了一個以大型灌區(qū)為主體，小型水庫、機電井提水灌溉為輔助的農(nóng)田灌溉體系。初步形成以水源工程建設為主體，田間渠系工程相配套的小型農(nóng)田水利灌溉支持系統(tǒng)。

b.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。為了加強水利設施管理主體建設，法庫縣積極組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會主要負責渠道的建設、農(nóng)田灌溉和水費收繳等事務。農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建使法庫縣小型農(nóng)田水利設施建設與管理有了明確的責任主體，良性循環(huán)的小型農(nóng)田水利設施維修管理態(tài)勢初步形成。

二、法庫縣小型農(nóng)田水利設施建設與管理中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強農(nóng)田水利設施的建設與管理一直是農(nóng)民們關(guān)注的重點問題。法庫縣在小型農(nóng)田水利基礎設施的建設運行和管理中，還存在如下幾個方面的相關(guān)問題:

1原有小型農(nóng)田水利設施先天不足

法庫縣原來所具有的小型農(nóng)田水利工程基礎設施大多修建于20世紀50～60年代。小型農(nóng)田水利設施建設標準比較低，質(zhì)量較差，并且老化和破損的情況較為嚴重。那時的小型農(nóng)田水利設施建設主要是依靠農(nóng)民群眾投勞修建，設施的建設過程是邊勘測、邊設計、邊施工，沒有統(tǒng)一的工程建設標準、質(zhì)量標準，因此造成了農(nóng)田水利設施的“先天不足”，同時也為后期的正常運行維護管理帶來極大的障礙。

2小型農(nóng)田水利設施管理體制不健全

在計劃經(jīng)濟體制下，法庫縣的小型農(nóng)田水利設施都是集體建、集體管、重建設、輕管理。在轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟體制后，我國農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，而政府沒有出臺相應的農(nóng)田水利設施管理制度和條例，小型農(nóng)田水利設施仍然是集體組織建設、集體負責管理的管理模式，從而造成只用而不管的現(xiàn)象，權(quán)責不清，管理困難，水利設施老化破損而得不到及時修復的現(xiàn)象隨處可見。

3小型農(nóng)田水利設施維修資金短缺

自從2001年開始，我國農(nóng)村開始實行稅費改革，農(nóng)民可按規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加稅，這個改革在很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔。但同時也帶來了一系列的問題，法庫縣村一級的籌集資金和調(diào)配勞力的能力缺乏，普遍存在農(nóng)民們主動參與水利設施養(yǎng)護和維修意識淡薄、缺乏積極性、無法有效組織的情況。此時的小型農(nóng)田水利設施仍屬集體財產(chǎn)，維修資金短缺，設施覆蓋面比較廣，無專門人員管理，破壞小型農(nóng)田水利設施的現(xiàn)象也層出不窮。

4小型農(nóng)田水利設施服務功能弱

自從農(nóng)村租賃、承包等方式改革實施后，法庫縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施被一些團體和個人租賃或承包，使得小型農(nóng)田水利設施的經(jīng)營性變強，而服務功能卻弱化。一方面，農(nóng)村的水庫、水塘、水利設施的承包，只擁有養(yǎng)殖權(quán)或使用權(quán)，無法實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。另一方面，小型的泵站租賃、承包給個人后，由于單體灌溉的農(nóng)田面積小，反而使灌溉成本上漲，農(nóng)民的水費負擔不斷加大，抑制了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改革發(fā)展的積極性。

三、法庫縣加強小型農(nóng)田水利設施建設管理對策建議

經(jīng)過對法庫縣小型農(nóng)田水利設施建設與管理現(xiàn)狀及存在問題的綜合分析，依據(jù)國家提出的可持續(xù)發(fā)展觀，為有效保障法庫縣小型農(nóng)田水利設施的建設與發(fā)展，現(xiàn)提出以下建設管理的對策建議:

1加強小型農(nóng)田水利設施的公共事業(yè)化管理

小型農(nóng)田水利設施對保障農(nóng)田灌溉，以及促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要作用，農(nóng)田水利設施受益面較廣，具有較強的公益性，應該被列為公共服務事業(yè)。由于法庫縣水、土等農(nóng)業(yè)資源配置的不均衡，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利設施的依賴程度不同，市財政應該積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，給予小型農(nóng)田水利建設足夠的重視和大力支持，使之實現(xiàn)公共事業(yè)化管理。

2建設小型農(nóng)田水利設施建設投入機制

法庫縣政府應該建立穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利設施財政投入機制，將小型農(nóng)田水利設施建設歸入到農(nóng)村基礎設施建設計劃中，并且保障地方財政投入及配套資金到位，保證持續(xù)穩(wěn)定的政策和資金投入，并持續(xù)進行有效的水利設施管理與維護。小型農(nóng)田水利設施專項資金應首先用于急需的重點區(qū)域，因地制宜建設高效節(jié)水的灌溉工程和小型水源工程。

3完善農(nóng)田水利設施管理制度

法庫縣應該不斷完善與小型農(nóng)田水利設施建設相關(guān)的管理制度和措施，使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施的管理更加規(guī)范化、科學化，有章可循。并且同時要重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相互銜接。a.完善相關(guān)的管理制度，切實解決“如何管”的問題。b.深化制度改革，資產(chǎn)清晰，切實解決“責任主體”的問題。c.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，切實解決“管理方法”的問題。

4依靠科學技術(shù)促進發(fā)展

法庫縣應該推廣農(nóng)業(yè)水利技術(shù)，開拓市場的扶植力度，使農(nóng)業(yè)水利技術(shù)有用武之地。要以專業(yè)技術(shù)為依托，依靠科技進步發(fā)展小型農(nóng)田水利設施建設，提高科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣的工作力度，進而促進水利產(chǎn)業(yè)化進程。

5建立小型農(nóng)田水利設施建設管理長效機制

法庫縣要確保每年財政用于水利設施管理與維護的專項資金，調(diào)整和完善末級渠道終端水價政策，管理與維護資金妥善使用。積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理模式，完善農(nóng)民用水戶協(xié)會的內(nèi)部管理機制，構(gòu)建良性運行的管理長效機制。

四、結(jié)語

強化法庫縣的小型農(nóng)田水利設施的建設與科學管理，能夠進一步提高海城區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合實力，農(nóng)民的收入能夠得到有效保障而持續(xù)增長。小型農(nóng)田水利設施的科學建設，能夠建設高效農(nóng)業(yè)，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，提高灌溉效率，同時也有助于法庫縣的水資源優(yōu)化配置，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升起到積極的促進作用。

本文作者：王美多 單位：遼寧省沈陽市法庫縣水土保持監(jiān)督管理辦公室