一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1、培訓(xùn)缺乏專(zhuān)一性，培訓(xùn)時(shí)間短。近幾年基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)機(jī)會(huì)比以前增多，但培訓(xùn)班主要是針對(duì)全省情況，沒(méi)有地域特色，沒(méi)有根據(jù)所在地農(nóng)作物的實(shí)際情況開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。每次培訓(xùn)時(shí)間較短，多為3～5d，培訓(xùn)效果不明顯。

2、缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和人才流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是：干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，評(píng)選先進(jìn)和評(píng)定職稱(chēng)不是按能力選拔。選拔優(yōu)秀人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有效的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3、科研、教育、縣市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)。一是忽視實(shí)用技術(shù)研究項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。二是受體制影響，高等院校與研究機(jī)構(gòu)往往把論文與獲獎(jiǎng)作為晉升和發(fā)展的主要考核指標(biāo)，縣市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)受經(jīng)費(fèi)、居住地影響，加之沒(méi)有試驗(yàn)基地等，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的時(shí)間少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研、教育與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。

4、部分農(nóng)業(yè)技術(shù)或成果推廣的成熟度不夠，推廣的可行性較差。目前推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)與成果良莠不齊，有的能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，也有的反而造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重打擊了廣大農(nóng)民接受新技術(shù)、新成果的積極性。

5、科技創(chuàng)新難，課題成果轉(zhuǎn)化更難。目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)課題研究所需經(jīng)費(fèi)基本由個(gè)人解決，當(dāng)課題成果完成后，申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)所需要的高額鑒定費(fèi)也由個(gè)人承擔(dān)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)乜蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的提高。

6、基礎(chǔ)辦公設(shè)施匱乏，辦公經(jīng)費(fèi)緊張。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)辦公設(shè)施嚴(yán)重缺乏，基本沒(méi)有電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、投影儀、儀器等設(shè)備。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，但政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)。

二、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

1、明確職能，理順體制

（1）明確機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)政事分設(shè)的原則，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能。縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡量減少抽調(diào)農(nóng)技人員從事行政工作，讓農(nóng)技人員專(zhuān)心致志地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的管理，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

（2）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合地方財(cái)力實(shí)際，選擇適宜的形式設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)，要按行業(yè)實(shí)行綜合設(shè)置；對(duì)于縣級(jí)以下農(nóng)技推廣結(jié)構(gòu)，要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域或大鎮(zhèn)布局設(shè)置綜合服務(wù)站。

2、合理用人，加強(qiáng)培訓(xùn)

（1）確定崗位編制。按照“整合力量、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、精簡(jiǎn)效能”的原則，由人事、編制、農(nóng)業(yè)部門(mén)等按照服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H工作需要，做好人員編制調(diào)配工作，農(nóng)業(yè)編制實(shí)行垂直管理（即由上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理）。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站人員編制的確定應(yīng)按照職責(zé)、服務(wù)區(qū)域范圍、耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作任務(wù)大小和規(guī)劃等因素綜合考慮，不能簡(jiǎn)單地按農(nóng)業(yè)人口和按一定的比例確定。

（2）創(chuàng)新用人機(jī)制。一是實(shí)行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度可精簡(jiǎn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣效率。同時(shí)，分流不具有專(zhuān)業(yè)技能的非專(zhuān)業(yè)人員，讓他們從事非公益性的推廣工作，進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。二是實(shí)行考試錄用制和畢業(yè)生到一線(xiàn)工作的制度。在農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)從優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生中考試錄用。制定規(guī)章制度，要求畢業(yè)生至少要在基層一線(xiàn)工作5a以上，通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，為農(nóng)民提供好的服務(wù)。三是建立人才合理流動(dòng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在縣市級(jí)農(nóng)技崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要在縣市范圍選聘，實(shí)行“能者上、平者讓、庸者下”。

（3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重視農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和再教育工作，為其成長(zhǎng)營(yíng)造良好的氛圍。通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)技人員不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加各種類(lèi)型與本職工作有關(guān)的學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)，包括脫產(chǎn)、短期培訓(xùn)班或進(jìn)修班等，力爭(zhēng)使每位農(nóng)技推廣人員每年都有一次以上的再教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；制定在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員再教育學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政在支農(nóng)支出中列出一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育工作。

3、創(chuàng)新推廣機(jī)制，加強(qiáng)科技交流與合作基層農(nóng)技推廣部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，從根本上形成有利于科技成果自然流轉(zhuǎn)和科技推廣自然完成的機(jī)制。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范基地、試驗(yàn)基地、教學(xué)實(shí)習(xí)基地等。農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)技推廣部門(mén)的合作與交流，不僅可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣人員和農(nóng)民素質(zhì)，還可以把科研院所“高、精、尖”技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，可以使課題研究更具有針對(duì)性，有效推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)民收入的增加。

4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)于基層從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才，政府應(yīng)給予一定資金、物質(zhì)扶持。對(duì)于個(gè)人課題研究成果的鑒定，政府應(yīng)成立相關(guān)部門(mén)幫助協(xié)調(diào)解決，加大科技成果轉(zhuǎn)化速度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化與規(guī)范確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了具有先進(jìn)性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應(yīng)用后效果穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理?xiàng)l件的嚴(yán)重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母髦贫取榇耍谛录夹g(shù)推廣前一定要先進(jìn)行小范圍的試驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件進(jìn)行改進(jìn)，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，對(duì)所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。

6、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確用途建立長(zhǎng)效財(cái)政保障機(jī)制。把農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，并確定人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、試驗(yàn)示范等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督，防止下?lián)芙?jīng)費(fèi)被截留或挪用。

7、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)中，辦公設(shè)施、儀器設(shè)備等必要的設(shè)備要逐步配備；同時(shí)要加強(qiáng)管理，建立健全固定資產(chǎn)賬戶(hù)，定期抽查，防止固定資產(chǎn)流失。通過(guò)全面完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，來(lái)提高基層技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，健全和完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣工作的效能，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的當(dāng)務(wù)之急。大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，必將提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量安全水平。

作者：趙永紅 單位：遼寧省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心