一、梯度稅收與環(huán)境按量消費(fèi)相結(jié)合

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對環(huán)境污染進(jìn)行分梯次征稅。理想的情況是，政府將對企業(yè)的征稅，一部分轉(zhuǎn)化為環(huán)境稅。地方政府對稅收的天然追求，將督促企業(yè)加大環(huán)境投入，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)升級，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。梯度稅收難以將同行業(yè)但不同污染標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)完全區(qū)分，因而在有條件情況下，應(yīng)分析企業(yè)污染物具體排放后，進(jìn)行稅收計(jì)劃制定。

同時，在較發(fā)達(dá)地區(qū)，將環(huán)境消費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本，對能源消耗、碳排放、污染排放等按量進(jìn)行核算消費(fèi)。如目前在廣東、浙江等地大力推行的碳排放收費(fèi)。稅收與環(huán)境消費(fèi)相結(jié)合，將有效推動民間資本從污染性企業(yè)流向環(huán)保型企業(yè)，對環(huán)境保護(hù)起到十分積極的作用。

二、可交易的許可證形式

同行業(yè)的企業(yè)，相同規(guī)模下，對環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的。如果，引進(jìn)一個可量化可交易的環(huán)境排放許可證，同樣可將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如碳排放權(quán)，允許企業(yè)將這一的權(quán)利進(jìn)行買賣，進(jìn)行污染控制。政府進(jìn)行總量污染控制，并對企業(yè)根據(jù)實(shí)際規(guī)模進(jìn)行分配。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鼓勵企業(yè)降低治理成本，減少污染物，實(shí)現(xiàn)污染物總量排放的降低，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。這樣做的優(yōu)勢是，政府只需宏觀安排碳排放總量，而將實(shí)際操作交給市場，只需履行規(guī)劃與監(jiān)督職能，減少審計(jì)投入。

三、B-O-T模式管理

在環(huán)境治理、污染物排放回收、節(jié)能投入上，總會出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)，進(jìn)行技術(shù)改造后，污染物變回原材料，或者因節(jié)能而減少能源投入，實(shí)現(xiàn)逐步回收成本的項(xiàng)目。但一次性的節(jié)能投入，令很多企業(yè)難以負(fù)擔(dān)?？梢隑-O-T模式，如合同能源管理，由專業(yè)的公司對企業(yè)進(jìn)行改造，并獲得產(chǎn)生的收益，到一定年限后，將該技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給該企業(yè)。這樣的模式可實(shí)現(xiàn)多贏。主要的問題在于節(jié)能改造后利益分配的牽扯和被改造企業(yè)收益產(chǎn)生后進(jìn)行扯皮的風(fēng)險(xiǎn)。該方式應(yīng)形成模式，并由政府進(jìn)行裁定與立法保護(hù)。具體實(shí)施，應(yīng)該多方探討，取得最佳的方案。

四、財(cái)政補(bǔ)貼制度

財(cái)政補(bǔ)貼是對上述三類措施進(jìn)行補(bǔ)充的方案。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，總會出現(xiàn)某些新型產(chǎn)業(yè)還沒獲得發(fā)展，已經(jīng)在市場競爭中處于下風(fēng)，或者產(chǎn)業(yè)是國家大力提倡的環(huán)保項(xiàng)目，需引導(dǎo)資金進(jìn)入，如太陽能、LED等；或者某些污染產(chǎn)業(yè)難以獲得利潤，但擁有較好的前景、擁有輻射作用或者在市場流通中有不可取代的地位，如鋼鐵、冶煉。

但這樣的企業(yè)，在某個特定的階段，在市場競爭中處于下風(fēng)。這樣就需要政府需短期內(nèi)通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行保護(hù)。同時，將污染企業(yè)獲得的收益，以各種形式補(bǔ)貼給環(huán)保企業(yè)，實(shí)際上可獲得很好的引導(dǎo)效果。

環(huán)境污染問題是現(xiàn)階段必須得到遏制的嚴(yán)肅問題。清晰明確的環(huán)境立法，成為當(dāng)務(wù)之急。采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境立法，可獲得良好的實(shí)際效果。但如何立法、如何落實(shí)，還需進(jìn)一步討論。

作者：陳凱強(qiáng) 單位：南京大學(xué)法學(xué)院