一、水利工程管理體制意義
水利工程管理模式作為水利工程正常運(yùn)行的保障，從目前的水利工程管理模式來看，仍然存在管理機(jī)制不靈活、管理體系不順暢、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)營體制不健全等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了水利工程效益，也讓水利工程不能及時(shí)得到維護(hù)。因此，在實(shí)際工作中，必須大力推行水利工程改革體系。在市場經(jīng)濟(jì)改革中，必須努力實(shí)行水管單位改革；只有真正保障了改革進(jìn)度，才能贏得更好的生存環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇。由于水利事業(yè)對(duì)市場經(jīng)常的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，所以也限制了水利行業(yè)改革進(jìn)程。因此，在新形勢下，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，對(duì)水管部門進(jìn)行分類指導(dǎo)，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的過程中，推動(dòng)社會(huì)主義服務(wù)進(jìn)程。
同時(shí)，由于水的特殊性，導(dǎo)致水利單位不能離開政府財(cái)政支持，在政府大力推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，根據(jù)水土保持、防洪排澇、擋潮等基礎(chǔ)性服務(wù)實(shí)施，對(duì)水管單位正確定位，理順內(nèi)部關(guān)系，正確區(qū)分經(jīng)營性與公益性。在暢通維護(hù)經(jīng)費(fèi)的過程中，保障各種經(jīng)費(fèi)渠道得到正確支出；在國家相關(guān)部門加大投資力度的過程中，讓水利工程市場化，并且跟上市場節(jié)拍。推動(dòng)水管單位改革體系作為事業(yè)單位的基本要求，在政府機(jī)構(gòu)改革與行政管理體系同時(shí)進(jìn)行的過程中，提出更有時(shí)效性的理念、思路；也就是在完善總體布局的過程中，進(jìn)行多種形式的管理，并且進(jìn)行制度總量控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水管單位作為事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的今天，現(xiàn)行的水利管理模式已經(jīng)不能滿足國家事業(yè)單位要求。因此，在實(shí)際工作中，必須根據(jù)國家事業(yè)單位改革理念，借鑒國外相關(guān)行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障各個(gè)水管單位改革體系切實(shí)實(shí)施。
二、傳統(tǒng)水利工程管理模式
傳統(tǒng)水利工程管理模式和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)情況具有很大聯(lián)系，有著很強(qiáng)的歷史特殊性，由于政府對(duì)水利工程管理介入太多，所以讓管理機(jī)構(gòu)相對(duì)龐大，卻沒有實(shí)質(zhì)的管理成效。水利工程建設(shè)作為重要的公益性活動(dòng)，對(duì)政府建設(shè)具有重要影響，所以謀取私利現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)的水利工程管理模式主要分成以下幾種情況，指揮部管理形式，在水利工程建設(shè)中具有重要作用，但是由于資金管理體系不夠明確、缺乏監(jiān)督力度，一旦指揮部解散，工程質(zhì)量與資金虧損就會(huì)嚴(yán)重影響管理體制與工程質(zhì)量。責(zé)任包干的水利工程，為了彌補(bǔ)指揮部造成的弊端，從20世紀(jì)80年代開始，我國水利工程就開始“誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)”的包工管理模式，同時(shí)還對(duì)工程質(zhì)量、資金撥付進(jìn)行了預(yù)算規(guī)劃，建設(shè)者必須對(duì)管理范圍全權(quán)負(fù)責(zé)，管理人員在這過程中以質(zhì)量監(jiān)督為任務(wù)。但是這種管理模式與上一種模式基本上一致，由于管理、技術(shù)完全分開，兩者互不干涉，從綜合性成效來看，仍然沒有達(dá)到質(zhì)量保障與節(jié)約的效果。
項(xiàng)目法人責(zé)任制，這種管理模式引進(jìn)了國外先進(jìn)的管理理念，雖然它能夠克服管理模式造成的弊端，能將進(jìn)度、資金、質(zhì)量完全劃分到具體人員身上，在監(jiān)理、業(yè)主、施工責(zé)任明確的過程中，項(xiàng)目責(zé)任從根本上得到保障，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能追究責(zé)任；但是這種管理模式也有很多弊端，由于管理人員干預(yù)太多，監(jiān)理人員自身素質(zhì)有限，對(duì)施工合同理解程度有限，從而讓質(zhì)量措施在施工中不能切實(shí)得到保障，最終造成安全隱患。由于傳統(tǒng)管理單一，缺乏監(jiān)管約束，導(dǎo)致大部分水利工程只能滿足排澇、防洪、農(nóng)田灌溉與生活用水等。近年來，隨著水土保持項(xiàng)目出現(xiàn)，水利工程屬性直接影響了主體投資力度。因此很多管理人員都是在地方管理制度下，進(jìn)行水利工程建設(shè)，缺乏對(duì)應(yīng)的資金監(jiān)督，在臨時(shí)性指揮部中，對(duì)資金進(jìn)行建設(shè)、指揮，這也是挪用公款等現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。另外，由于管理體制不盡合理，管理制度存在很多漏洞，所以讓工程質(zhì)量得不到保障，水利工程完成后使用單位仍然是建設(shè)單位。因此，在水利工程建設(shè)管理中，必須從公共利益出發(fā)，盡量減小變更、擴(kuò)建造成的資金損耗，在國家投資預(yù)算的范圍中，從根本上保障工程管理體制與管理效益。
三、水利工程管理現(xiàn)狀以及改進(jìn)方法
1.水利工程管理體制現(xiàn)狀
為了充分展現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，在深入水利工程的基礎(chǔ)上，必須努力增強(qiáng)制度管理與引導(dǎo)工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水利工程管理模式發(fā)生了很大的變化。在改革開放以后，大力推行市場經(jīng)濟(jì)逐漸成為國家發(fā)展的重要因素，水利工程作為影響國際發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在激烈的競爭壓力中，水利建設(shè)的主題仍然是經(jīng)濟(jì)增長。而政府投資作為水利工程資金的主要來源，對(duì)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。隨著水利工程革新不斷深化，水利工程改革逐漸以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為條件，在水費(fèi)改革的過程中，形成水利工程全面革新的轉(zhuǎn)變形式，讓水利工程整體水平與工程效益都得到提升。
但是我們必須看到，由于水利工程管理認(rèn)識(shí)存在偏見，在增加水利工程基礎(chǔ)建設(shè)與水利投入的過程中，很多工程都忽略了對(duì)現(xiàn)有工程的改造與挖潛，進(jìn)而也就忽視了運(yùn)行管理。在管理中，很多工程由于缺乏規(guī)范的管理制度，從而直接影響了水管單位人力、財(cái)力、物力建設(shè)；由于業(yè)務(wù)技術(shù)有限、管理能力不夠，從而對(duì)水管單位改革迫切性、重要性不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)，錯(cuò)失良機(jī)。由于管理體制不明確、定位不準(zhǔn)確，讓水管專款不能專項(xiàng)使用，應(yīng)有補(bǔ)貼不能及時(shí)得到享受。在這過程中，綜合性單位占了絕大部分，經(jīng)營性與公益性工程合在一起，公益性管理費(fèi)用不僅能科學(xué)補(bǔ)償，還能根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)要求保障企業(yè)運(yùn)作。
2.推動(dòng)水利工程管理革新的方法
為了增強(qiáng)水利工程管理體制模式，必須讓建設(shè)管理與運(yùn)行管理有機(jī)的聯(lián)系起來。它的前提條件是在業(yè)主負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目分層次、分級(jí)別的管理。而項(xiàng)目法人制主要包括組織運(yùn)行管理，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好人員培訓(xùn)、管理體系以及準(zhǔn)備工作，通過對(duì)資產(chǎn)增值、保質(zhì)全過程的管理，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及資金進(jìn)行回收。通過和項(xiàng)目相關(guān)方面的調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性以及后期效益進(jìn)行正確的預(yù)測，從而正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)合理性與盈利性。在管理體制中，進(jìn)一步強(qiáng)化“代建制”，在簡化法人組織的過程中，滿足經(jīng)濟(jì)市場需求，并且組織管理人員進(jìn)行技術(shù)陪伴以及技能構(gòu)造。為了滿足市場需求，代建制必須和市場掛鉤，在盡量減少資金浪費(fèi)與中間環(huán)節(jié)的過程中，從根本上保障政府公益事業(yè)順利進(jìn)行。
為了促進(jìn)代建制發(fā)展，在對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行改造的過程中，必須肯定事業(yè)單位相關(guān)特征，在有效協(xié)調(diào)管理與建設(shè)矛盾的過程中，不斷拓展自身業(yè)務(wù)，讓其擁有更好的發(fā)展空間。最后，為了迎合時(shí)發(fā)表展特征，必須將水利工程管理推向市場專業(yè)，在監(jiān)理、設(shè)計(jì)與投資都得到有效約束的過程中，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)公平的原則下進(jìn)行公開招標(biāo)，進(jìn)而有效防止暗箱操作造成的不利影響，也只有這樣，在無形的水利工程管理模式中，才能讓水利工程發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于投資方面，除了必須明確管理體系，對(duì)管理機(jī)制初步認(rèn)定，還必須以科學(xué)的渠道保障經(jīng)費(fèi)來源，從源頭上杜絕機(jī)構(gòu)臃腫、人員超標(biāo)的現(xiàn)象；在水利工程建設(shè)與投資共同考慮的過程中，對(duì)水利工程運(yùn)行管理進(jìn)行仔細(xì)精確的預(yù)算，進(jìn)而讓投資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本與工程風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)的結(jié)合起來，減小風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程造成的不利影響，提高工程管理效益。
四、結(jié)束語
水利工程作為我國工程管理的重要部分，在多元化的市場競爭機(jī)制中，建造者和管理者既相互制約，又相互依賴。因此，在水利工程管理體制中，必須根據(jù)傳統(tǒng)管理模式特征、存在問題，不斷吸收國外相關(guān)行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，完善我國水利工程管理體制，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者：徐棟 單位：中國大唐集團(tuán)海外投資有限公司