1襄汾縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1規(guī)模經(jīng)營引起高度重視

襄汾縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有良好的區(qū)域優(yōu)勢。該縣特別注重引導(dǎo)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶和種植能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。如，襄汾縣興農(nóng)源種植專業(yè)合作社為增加蓮菜種植面積，擴(kuò)大蓮菜種植規(guī)模，增加合作社成員收入，吸引更多的農(nóng)民群眾以土地入股的方式加入合作社。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)合作社嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序，從其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地。目前，興農(nóng)源種植專業(yè)合作社已由最初的5個(gè)成員發(fā)展到136人，入股土地20hm2，從其他農(nóng)戶或單位轉(zhuǎn)入土地近146.67hm2，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)觀光旅游為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，大大提高了土地的生產(chǎn)率，為合作社成員致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2完善了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

2012年，該縣制定出臺了《襄汾縣關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，并依此成立了襄汾縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建成了縣土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別建成了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和交易大廳。依托農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)，配備了專門工作人員，購置了電子顯示屏、電腦等工作設(shè)備，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)及數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。全縣348個(gè)村全部成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報(bào)賬員兼任信息聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在具體工作中，縣級指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級無償提供土地流轉(zhuǎn)信息的登記發(fā)布、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等服務(wù)；村級負(fù)責(zé)登記報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息。

2發(fā)展規(guī)模經(jīng)營面臨的困難和問題

2.1農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的意識滯后

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家相繼推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，免除了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，這些措施提高了農(nóng)民從事種植業(yè)的積極性。農(nóng)民種地既不交稅，也沒了“三提五統(tǒng)”，種地壓力明顯減輕，所以有部分離開土地外出務(wù)工的農(nóng)民又返鄉(xiāng)從事種植業(yè)生產(chǎn)。多數(shù)農(nóng)民不愿放棄土地，將其作為最后的生活保障，即使全家離開農(nóng)村也不愿意將土地長期流轉(zhuǎn)，更不愿意放棄土地承包權(quán)。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的管理水平滯后

襄汾縣常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)基本上是初中以下學(xué)歷，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的科技意識、采用農(nóng)業(yè)科技的能力都比較低。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者安于現(xiàn)狀，小農(nóng)意識根深蒂固，滿足于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念，缺乏現(xiàn)代市場的營銷知識，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營方法，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在較大差距。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平滯后

襄汾縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，輻射帶動能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)寥寥無幾，而且在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，原料型、粗放型的居多。在當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營難、市場競爭激烈的情況下，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，龍頭企業(yè)難以發(fā)揮對農(nóng)民增收的明顯帶動作用。

3發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的建議

3.1以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度市場化和社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且是一個(gè)動態(tài)過程，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營有利于增加投入。采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理方式，可降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的競爭力。基層政府在現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中起著至關(guān)重要的作用，工作主要是：

①要大力宣傳中央關(guān)于土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的相關(guān)法規(guī)政策，讓廣大農(nóng)民群眾懂得用政策法規(guī)來維護(hù)自身的權(quán)益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，最大程度地提高農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的積極性。

②要積極引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式來流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置；要鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過集約化經(jīng)營、實(shí)行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；要支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)承包土地，提倡承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)承包土地；要?jiǎng)訂T農(nóng)戶季節(jié)性流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用率；要鼓勵(lì)農(nóng)戶把承包土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)給種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展糧食生產(chǎn)。

③要進(jìn)一步落實(shí)土地承包政策，對承包土地連續(xù)兩年棄耕拋荒且不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，發(fā)包方可以依法終止其經(jīng)營權(quán)，以不超過3年期限承包給其他經(jīng)營者；也可以以村為單位通過農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織代耕代種；對棄耕拋荒的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)終止其繼續(xù)享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。

3.2培育經(jīng)營主體，引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。要通過專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)等新型經(jīng)營主體來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，縣級政府應(yīng)當(dāng)依托職能部門，為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品開展產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證和商標(biāo)注冊，并委托當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社使用。通過品牌化經(jīng)營，形成更大的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品規(guī)模，并使更多的農(nóng)民加入合作社，以合作社為組織載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面，要進(jìn)一步促使農(nóng)民更新觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)社會各界興辦和壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)；要全面落實(shí)國家和各級政府支持農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)通過簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)展和規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型組織模式，建立健全企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓企業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠；要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、聯(lián)營等方式，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。

作者：王旭榮 單位：山西省臨汾市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站