一、小康社會對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高對農(nóng)村灌溉排水建設(shè)的發(fā)展提出了更高要求。進入21世紀，我國農(nóng)村水利發(fā)展不均衡問題愈發(fā)明顯。華北和東南地區(qū)灌溉設(shè)施相對完善，而東北、西北和西南地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素。占國土面積46%的牧區(qū)水利建設(shè)嚴重滯后，有灌溉條件的飼草料地和人工改良草場面積不足以滿足牲畜的繁殖成長。為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)村水利建設(shè)在加強糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化種植和規(guī)模化生產(chǎn)的同時，也要考慮其他地區(qū)基本口糧田需要和滿足貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的要求。如在西南山丘區(qū)開展小塘壩、小水池(窖)建設(shè)和小型自壓噴微灌工程建設(shè)，在西北缺水地區(qū)開展雨水集蓄利用工程建設(shè)，在牧區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料基地和有灌溉配套的人工改良草地等。

2、農(nóng)民生活水平提高對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)人口會隨著GDP中農(nóng)業(yè)比重的下降而下降，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進程的滯后制約著農(nóng)民收入的增長。提高農(nóng)民生活質(zhì)量有兩個主要途徑:一是通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入;二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。這兩個方面都對農(nóng)田灌溉排水、農(nóng)民飲水安全以及農(nóng)村水環(huán)境治理方面提出了相應(yīng)的要求。除了通過農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效來實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長外，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高對為保障農(nóng)民飲水安全為主要目標的農(nóng)村供水工程也提出了更高的要求。廣大農(nóng)村缺乏最基本的生活供水設(shè)施，飲水不安全將直接影響人們的身心健康，從而影響農(nóng)民的平均壽命。由于人口自然增長、長期干旱造成水源條件變化，以及污染、工程老化等原因，新出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)了飲水困難人口。因此，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)成了農(nóng)民生活條件改善的關(guān)鍵，要以水源地的保護和飲用水水質(zhì)改善為重點，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。還應(yīng)進一步建立和完善農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，以及水污染等災(zāi)害事件的快速反應(yīng)機制。從抗御突發(fā)性臺風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)的防洪除澇標準偏低，未形成完整的防洪除澇工程體系，難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求，因此必須加快小城鎮(zhèn)的防洪排澇工程建設(shè)，保障安全穩(wěn)定的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境。

3、社會和諧對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

在推進民主政治的進程中，為了使政府的良好愿望與群眾的意愿結(jié)合起來，使干部的積極性與群眾的積極性有效地統(tǒng)一，必須不斷提高農(nóng)民民主意識，完善農(nóng)村民主制度，加強農(nóng)村基層組織的發(fā)展，以及農(nóng)村干部執(zhí)政能力的提高等。農(nóng)村水利建設(shè)工作應(yīng)以能真正讓農(nóng)業(yè)受益、農(nóng)民受惠為服務(wù)目標，建立并推行有效的農(nóng)村水利建設(shè)制度，從農(nóng)村水利事業(yè)著手積極推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村基層水利服務(wù)體系等組織形式，建立并完善管理體制，為農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

4、生態(tài)環(huán)境保護對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

水資源環(huán)境是人類資源環(huán)境系統(tǒng)的直接構(gòu)成部分。一方面，水資源嚴重短缺是我國長期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的62%，而其中90%以上的農(nóng)業(yè)用水用于灌溉，因此，農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系我國水資源安全。為保障我國水資源安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，必須加強以節(jié)水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，尋求新的農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水治理思路、技術(shù)、途徑與設(shè)施，平衡生態(tài)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水三者的關(guān)系。另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失、水庫湖泊水質(zhì)惡化、水源污染等問題突出。據(jù)統(tǒng)計分析，全國水土流失面積高達356萬km2，年流失土壤約50億t，導(dǎo)致土壤退化、生態(tài)惡化、河湖淤積、洪澇災(zāi)害加劇;由于每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，致使水源污染日趨嚴重。這些成了我國農(nóng)村水環(huán)境治理工作亟待解決的問題，應(yīng)積極推進水土保持工作，強化水土保持的社會化管理，切實防治水污染，重視生態(tài)效益和生態(tài)功能的加強等工作。水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題正嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、生態(tài)退化等一系列問題的防治措施，加快如河道治理、山丘區(qū)流域清潔治理等工程，從而改善當?shù)剞r(nóng)村居民的生活環(huán)境。還應(yīng)加大病險水庫除險加固工程建設(shè)力度以改善農(nóng)村水環(huán)境，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題。

二、農(nóng)村水利建設(shè)對小康社會的支撐作用

水作為國家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。農(nóng)村水利建設(shè)的主要內(nèi)容包括防災(zāi)減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村水利管理6個方面，下文從這6個方面來論述農(nóng)村水利建設(shè)對小康社會的支撐作用。

1、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)對小康社會的支撐作用

防災(zāi)減災(zāi)工程是抵御洪澇災(zāi)害的重要措施，是保障人民財產(chǎn)安全、維護社會安定、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、促進小康社會順利進行的重要基礎(chǔ)。從2008年1月國務(wù)院召開全國病險水庫除險加固工作電視電話會議至2011年2月，我國用3年時間完成了7356座大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)，除險加固項目個數(shù)是1949年新中國成立至2007年完成病險水庫除險加固總數(shù)的3.42倍，這是世界筑壩史上從未有過的艱巨任務(wù)。病險水庫經(jīng)除險加固后，之前存在的泄洪設(shè)施標準低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏嚴重等突出問題得以解決，工程安全隱患得以消除。除險加固后的水庫發(fā)揮了消除隱患保安全，提高能力減災(zāi)害，強化基礎(chǔ)促發(fā)展的綜合效益，取得了顯著成效。2010年汛期，全國多個地區(qū)發(fā)生歷史罕見的暴雨洪水，除險加固后的水庫經(jīng)受住了大洪水的考驗，近年來，沒有一座大中型水庫垮壩。至2011年，共恢復(fù)防洪庫容約35億m3，顯著提高了水庫防洪標準，基本解除了637個縣級以上城市、1073.3萬hm2農(nóng)田以及大量國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅，有效保障了水庫下游1.44億人的生命財產(chǎn)安全;恢復(fù)興利庫容約98億m3，增強了水資源調(diào)控和抗御干旱災(zāi)害能力，保障了城鄉(xiāng)供水安全，提高了灌溉用水保證率，改善了區(qū)域水環(huán)境，在近兩年我國部分地區(qū)發(fā)生的嚴重干旱中，已完成除險加固的水庫發(fā)揮了重要的供水抗旱作用。通過近些年防災(zāi)減災(zāi)工程的大力建設(shè)，有效地保障了人民的生命財產(chǎn)安全，有力地保障了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，并對水環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

2、水資源開發(fā)利用對小康社會的支撐作用

水資源可持續(xù)開發(fā)利用的核心是對水資源的合理開發(fā)、利用和保護，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，保證人類社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，在“十五”期間制定了一系列促進節(jié)約用水的方針政策，各地、各有關(guān)部門采取有效的措施，積極開展節(jié)約用水工作，有力地促進了水資源利用效率和效益的提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得了階段性進展。2011年中央一號文件又明確提出“確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費”。利用先進的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施，加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系，建立設(shè)施齊備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系，將大大促進水資源的高效利用，減少水資源浪費，實現(xiàn)水資源的科學(xué)合理開發(fā)，保障地區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)村飲水安全建設(shè)對小康社會的支撐作用

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對全面實現(xiàn)小康社會有著重要意義，首先及時提供衛(wèi)生、方便的飲用水，可為農(nóng)戶節(jié)省取水時間和勞力，減輕勞動強度;第二，以供水為龍頭，可帶動環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善，有效降低介水疾病發(fā)病率，提高人們的健康水平;第三，供水工程的綜合利用，可為發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和庭院經(jīng)濟創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民收入;第四，自來水入戶，可帶動洗衣機、淋浴器等現(xiàn)代生活設(shè)施進入農(nóng)家，進一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和擴大內(nèi)需，拉動整個國民經(jīng)濟的增長。2006年，國務(wù)院審議通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，擬用10年時間解決全國3.23億農(nóng)村人口飲水安全問題。“十一五”期間，我國投巨資使2.1億農(nóng)民告別飲水難。截至2011年底，解決了2.66億農(nóng)村居民和1460多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4、農(nóng)田水利建設(shè)對小康社會的支撐作用

我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題，農(nóng)田水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來，中央堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系，推動農(nóng)田水利進入新的發(fā)展階段。國家致力于加快實施大中型灌區(qū)改造等重點項目，國家水利部農(nóng)水司對全國實施節(jié)水改造的255個大型灌區(qū)的調(diào)查分析顯示，1998—2004年項目區(qū)糧食作物單產(chǎn)由5700kg/hm2增長到6390kg/hm2的同時，農(nóng)民人均純收入增加44%，是同期全國平均值的2倍。可見不斷改善灌排設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要保障。2009年開始，分批實施1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。“十一五”期間，全國凈增灌溉面積約373.3萬hm2，改善灌溉面積約1266.6萬hm2，新增節(jié)水能力189億m3，新增糧食綜合生產(chǎn)能力200億kg。此外，國家大力推進節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)。截至2011年底，我國在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，有效灌溉面積增加了約1146.6萬hm2，糧食總產(chǎn)量增加了2500多億kg，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479m3下降到367m3，減少了23.4%。農(nóng)田水利建設(shè)有效地節(jié)約了水資源，保證了糧食的增產(chǎn)，提高了農(nóng)民的收入，對地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

5、農(nóng)村水環(huán)境治理對小康社會的支撐作用

如果農(nóng)村水污染嚴重，水環(huán)境狀況惡化，發(fā)生污染事故，不僅會造成糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康，在全面建設(shè)小康社會的過程中應(yīng)特別注意農(nóng)村水環(huán)境保護工作。積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，加強水生態(tài)保護工程建設(shè)和水土流失治理是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。“十一五”期間，我國積極推進水土保持生態(tài)建設(shè)，完成水土流失綜合防治面積7.5萬km2，其中綜合治理面積4.8萬km2，實施封育保護2.7萬km2，治理小流域3200條，新建淤地壩208座，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益。

6、農(nóng)村水利管理對小康社會的支撐作用

“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是目的”，只有圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)，依法管理是保障，經(jīng)費來源是關(guān)鍵，群眾參與是根本”的管理要求，完善水利工程建后管理模式，才能建立農(nóng)村水利的長效運行機制，向管理要效益。一直以來，各級政府對農(nóng)村水利工程及相應(yīng)的管理問題給予了極高的關(guān)注和重視，并根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，選擇了相應(yīng)的管理制度，這些管理制度或管理模式在特定的歷史時期發(fā)揮了重要的作用，加強農(nóng)村水利管理也是提高農(nóng)民生活水平的必要條件。水問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的嚴重制約因素。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化乃至國家的現(xiàn)代化必須有水利現(xiàn)代化的支撐和保障。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來一系列影響，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴重威脅。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，付出了環(huán)境污染的代價，特別是水環(huán)境污染嚴重。實施農(nóng)村飲水安全工程，向農(nóng)民提供足量、清潔、負擔得起的生活飲用水，保障農(nóng)民身體健康。進行農(nóng)村水環(huán)境整治、水生態(tài)建設(shè)，建設(shè)污水處理工程、水土保持工程，加強現(xiàn)有水土保持設(shè)施管理水平，能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

作者：鄒俊 唐震 單位：河海大學(xué)商學(xué)院