1業(yè)主在工程建設(shè)監(jiān)理管理過程中容易出現(xiàn)的問題

1．1合同履行過程中出現(xiàn)爭議時發(fā)生業(yè)主唱獨角戲的現(xiàn)象合同管理直接關(guān)系到工程項目投資、進度、質(zhì)量控制的好壞，是工程建設(shè)管理的重要組成部分。目前，設(shè)計、物資、施工合同的簽署大多是由業(yè)主與相關(guān)單位直接進行，監(jiān)理參與上述合同的談判、制定的機率較低、較淺。監(jiān)理只能根據(jù)業(yè)主的委托，對合同履行的情況進行相應(yīng)的監(jiān)理，而當合同的甲乙雙方對合同的理解出現(xiàn)爭議需要進行調(diào)解時，由于業(yè)主的主觀作用，容易出現(xiàn)業(yè)主方唱獨角戲的現(xiàn)象，從而使得監(jiān)理不能正確行使作為第三方的責任和義務(wù)，根據(jù)合同和自己的判斷進行有效、公平的調(diào)解。

1．3業(yè)主方參與現(xiàn)場管理過多，出現(xiàn)監(jiān)理不作為現(xiàn)象業(yè)主方在進行工程現(xiàn)場項目管理時，有時甚至是經(jīng)常性的越過監(jiān)理這一層直接向承包商發(fā)布相關(guān)指令，造成對施工單位的“多頭指揮”。這樣不僅帶來管理的混亂，而且直接導致監(jiān)理權(quán)威的下降和監(jiān)理管理的“架空”。同時，也直接造成監(jiān)理在后續(xù)管理工作中的不作為:本來屬于監(jiān)理范圍內(nèi)的項目管理工作轉(zhuǎn)而交由業(yè)主方處理。有了問題，監(jiān)理不是先通過自己尋求解決的辦法，而是直接報告業(yè)主，請求業(yè)主的意見對出現(xiàn)的問題進行處理和執(zhí)行。

1．4監(jiān)理整體素質(zhì)仍不高的客觀事實存在未引起業(yè)主方的充分重視目前，部分監(jiān)理人員的總體素質(zhì)還不高，特別是由于監(jiān)理工作的不規(guī)范，現(xiàn)有監(jiān)理隊伍存在大量外聘人員的事實導致部分監(jiān)理人員素質(zhì)(特別是職業(yè)道德素質(zhì))較低，缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力，責任心較差。同時，還存在一些監(jiān)理單位由于人才結(jié)構(gòu)的不配套，有的只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位、全過程控制，有的只有死摳合同進行進度、成本管理，而缺乏對工程質(zhì)量進行有效控制的技術(shù)人才。這種狀況顯然不能充分發(fā)揮監(jiān)理全面進行工程項目管理的作用。

2如何加強對工程建設(shè)監(jiān)理的管理

2．1充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理的積極性和主觀能動性要達到“保工期、省投資、出精品”的目的，業(yè)主的基本管理思路應(yīng)為“重點抓好宏觀管理，細部微觀控制靠監(jiān)理實施”。業(yè)主應(yīng)充分向監(jiān)理授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理的主觀能動性和積極性，由監(jiān)理實施一系列主動控制措施，在事前、事中、事后進行有效控制，與業(yè)主一起形成一個完整的方法體系，相互聯(lián)系、相互支持、共同運作，切實做好目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理等工作。授權(quán)的基本內(nèi)容有:“四控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”，即安全控制、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制;合同管理、信息管理;協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系。同時，在施工現(xiàn)場管理方面，要充分樹立監(jiān)理人員的威信，堅持“三不原則”，即監(jiān)理不簽證，原材料不得進場使用;監(jiān)理不簽證，不能進行下道工序;監(jiān)理不簽證，不能結(jié)算工程進度款。使監(jiān)理工作充分做到責、權(quán)、利相結(jié)合，使監(jiān)理工作出現(xiàn)主動局面。

2．2明確各方關(guān)系，促成良好局面業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，是工程建設(shè)能夠正常開展工作的關(guān)鍵。業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系，業(yè)主和施工單位的關(guān)系都是合同關(guān)系、平等關(guān)系，這種合同關(guān)系不是上下級關(guān)系。在工作中，我們要充分信任監(jiān)理、依靠監(jiān)理，由監(jiān)理代表業(yè)主管理業(yè)主與施工單位的承包合同。在工程建設(shè)過程中，由于業(yè)主與監(jiān)理所持的觀點和思考的角度不同，難免出現(xiàn)對同一事件產(chǎn)生不同意見的情況。此時，當監(jiān)理站在公正立場上處理業(yè)主和施工單位的關(guān)系時，作為業(yè)主，不應(yīng)去干預，而應(yīng)積極支持，充分聽取監(jiān)理的意見，并在認真分析和研究的基礎(chǔ)上提出解決問題的意見或辦法，努力促使工程的三方形成一個相互信任、相互支持、通力合作的良好局面，切不可強權(quán)執(zhí)行自己的意見，以免造成不必要的損失。

2．3增強服務(wù)意識，參與工程管理作為業(yè)主，應(yīng)堅持服務(wù)的宗旨，積極履行監(jiān)理合同中的業(yè)主義務(wù)，在交通、住宿等生活方面為監(jiān)理人員提供相應(yīng)的條件。同時，從工作、學習條件、辦公設(shè)施等方面也應(yīng)積極予以協(xié)助，為監(jiān)理人員排憂解難，創(chuàng)造良好、寬松的外部環(huán)境，使監(jiān)理人員能心情舒暢地開展各項工作。為了能及時了解工程進展的信息和動態(tài)，并有效發(fā)揮業(yè)主在項目管理中的主導作用，業(yè)主應(yīng)參與現(xiàn)場的工程管理，如審查、批復監(jiān)理呈報的各種文件，起到傳遞信息的紐帶作用。此外，業(yè)主應(yīng)參加每周由監(jiān)理組織召開的生產(chǎn)例會，及時解決施工中存在的、需要業(yè)主協(xié)調(diào)解決的問題，以促進工程的進展。

2．4加強對監(jiān)理的監(jiān)督，嚴格獎罰制度對業(yè)主來說，在給監(jiān)理充分授權(quán)的同時，還應(yīng)注重對監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。要積極參加監(jiān)理單位的選聘及其委托工作(包括招標文件審查、評標、合同談判等)。認真審核監(jiān)理單位上報的監(jiān)理規(guī)劃，對監(jiān)理實施細則提出意見，審核監(jiān)理單位在本工程的機構(gòu)、人員(包括總監(jiān))專業(yè)的對口狀況及資質(zhì)、資歷，督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學地組建監(jiān)理項目管理機構(gòu)。嚴格總監(jiān)休假、考勤制度，保證總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場的時間，確保不會因為總監(jiān)理工程師的原因?qū)е鹿こ淌艿接绊憽＝⒏骷墠徫回熑沃疲约跋鄳?yīng)的考核與獎罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。依照有效的考核辦法，對各工程項目上的監(jiān)理工作進行監(jiān)督與檢查考核。為了規(guī)范監(jiān)理的工作行為，使之遵守監(jiān)理工作的職業(yè)道德，特別是嚴格把好工程的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的工作，業(yè)主應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)理獎罰制度，作為監(jiān)理合同的補充內(nèi)容，以促使監(jiān)理工程師廉潔奉公、科學公正、嚴格監(jiān)管、認真負責地完成自己的監(jiān)理工作，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

2．5幫助支持指導，促進共同提高在督促監(jiān)理單位對安全、質(zhì)量、進度、環(huán)保、文明施工等工作進行不定期的檢查并提出檢查后的評估意見的同時，為了提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化工程管理，及時解決施工過程中的有關(guān)問題，業(yè)主應(yīng)定期或不定期地組織有關(guān)工程技術(shù)人員深入工地，檢查工程質(zhì)量，了解工程進度，指導安全文明生產(chǎn)，特別是在工程質(zhì)量方面，通過抽檢工程材料、各種試塊，查驗施工資料，檢查中間施工環(huán)節(jié)，督促監(jiān)理把好質(zhì)量關(guān)。此外，應(yīng)定期組織監(jiān)理進行業(yè)務(wù)培訓，學習有關(guān)水利水電工程各種施工規(guī)范、質(zhì)量評定規(guī)程、驗收規(guī)程以及工程檔案資料整編等內(nèi)容，為監(jiān)理工作起到指導和促進作用。

2．6協(xié)調(diào)各工程項目監(jiān)理工作以及工程參建監(jiān)理單位之間的關(guān)系在大型水利水電工程項目的實施過程中，往往存在多個監(jiān)理單位，而各監(jiān)理單位又分別管理不同的施工單位，負責不同的分部、分項工程。在某些情況下，特別是在施工場地有限、狹窄的情況下，會出現(xiàn)各監(jiān)理單位之間協(xié)調(diào)的矛盾。作為業(yè)主方，則需要從整個項目的總體利益出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工程項目監(jiān)理的工作和各工程參建監(jiān)理單位的關(guān)系，以利項目的有序進展。

3結(jié)語

作為項目業(yè)主，要切實加強對工程建設(shè)監(jiān)理工作的管理，發(fā)揮好業(yè)主在工程項目管理中的主導作用，充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，通過監(jiān)理有效地對工程項目進行“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，確保工程項目建設(shè)的順利實施。

作者：黃秋麗 武選正 單位：中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院科研所 四川二灘建設(shè)咨詢有限公司