總體思路：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央省委市委政法工作會(huì)議、全省司法行政工作會(huì)議精神，圍繞司法行政工作平安和諧發(fā)展總目標(biāo)，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、創(chuàng)一流”總要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力作風(fēng)建設(shè)為保障，以確保監(jiān)管安全穩(wěn)定發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)公共法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”為抓手，突出重點(diǎn)，增加亮點(diǎn)，多干實(shí)事，著力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、法律服務(wù)工作、綜合保障工作新突破，全面推進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展，努力為省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)搞好法律服務(wù)和保障。

主要目標(biāo)：（一）公共法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”全面推進(jìn)，全市70%的縣（市）區(qū)司法局建成“四個(gè)中心”。（二）監(jiān)獄場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，教育改造質(zhì)量不斷提升，罪犯刑釋時(shí)改好率達(dá)95%以上；勞教制度廢止后轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（三）法治建設(shè)全面推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和法治文化陣地建設(shè)取得突破，法治創(chuàng)建工作進(jìn)一步深化，全社會(huì)法治化水平明顯提升。（四）法律顧問覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的作用充分發(fā)揮；公證機(jī)構(gòu)管理體制和工作機(jī)制更具活力，業(yè)務(wù)總量突破7萬(wàn)件；確保完成2014年市政府承諾向市民提供6000件法律援助的民生實(shí)事任務(wù)，完成省廳下達(dá)的法律援助案件任務(wù)；圓滿完成2014年國(guó)家司法考試考區(qū)工作，司法鑒定監(jiān)管力度加大，司法鑒定管理機(jī)制不斷完善，執(zhí)業(yè)活動(dòng)更加規(guī)范有序；基層法律服務(wù)布局日趨合理，服務(wù)水平不斷提高；法律服務(wù)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府購(gòu)買法律服務(wù)不斷推進(jìn)。（五）專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織進(jìn)一步拓展，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上；社區(qū)矯正執(zhí)行和保障體系不斷完善，社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.06%以下；安置幫教銜接機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，幫教率、安置率分別達(dá)到100%和90%，重新犯罪率控制在2%以下。（六）基層司法行政保障水平明顯提升；70%的司法所達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，司法所實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。（七）司法行政工作改革有序推進(jìn)，勞教制度廢止后轉(zhuǎn)型工作取得突破。司法行政法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。（八）班子隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，亮點(diǎn)、典型、品牌推樹力度加大，司法行政工作社會(huì)影響力顯著提升，全系統(tǒng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神

1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握精神實(shí)質(zhì)。把學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話作為重大政治任務(wù)，精心組織，周密安排，以此武裝頭腦，推動(dòng)工作，提高司法行政工作服務(wù)大局的能力和社會(huì)影響力。

2.堅(jiān)持解放思想，借勢(shì)借力改革。圍繞落實(shí)三中全會(huì)《決定》提出的司法行政體制改革任務(wù)，積極爭(zhēng)取關(guān)心和支持，借勢(shì)借力推進(jìn)勞教所轉(zhuǎn)型、政府購(gòu)買法律服務(wù)、公益性崗位開發(fā)、法律援助體制改革、健全社區(qū)矯正制度、建立法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)等改革工作。

二、全面推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)工作

3.推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)。制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”的總體實(shí)施意見和單項(xiàng)實(shí)施意見、工作推進(jìn)方案，推進(jìn)公共法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）區(qū)司法局綜合法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)中心”建設(shè)，將司法行政工作覆蓋到城鄉(xiāng)基層，更好地為群眾服務(wù)。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處與司法所、基層法律服務(wù)所“三所一處聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)村居人民調(diào)解工作室、法律服務(wù)工作室、法律援助聯(lián)絡(luò)員“兩室一員”建設(shè)，深化“基層法律服務(wù)全覆蓋”工程。

三、認(rèn)真履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，提升嚴(yán)格公正執(zhí)法水平

5.加強(qiáng)平安監(jiān)獄建設(shè)。牢固樹立法治思維和底線思維，深入開展監(jiān)獄管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高規(guī)范管理效能。健全完善以監(jiān)獄為主體，駐獄武警、駐獄檢察室、公安、消防、衛(wèi)生、周邊單位等參與的監(jiān)管安全聯(lián)防體系，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全。健全完善嚴(yán)格執(zhí)法程序、駐獄檢察室、社會(huì)監(jiān)督員、服刑人員及其親屬監(jiān)督的刑罰執(zhí)行聯(lián)控體系，確保嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

6.推進(jìn)教育改造社會(huì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。健全完善監(jiān)獄與社會(huì)職業(yè)技術(shù)、心理咨詢、法制教育、安置幫教、親情幫教等資源整合的教育改造聯(lián)動(dòng)體系，使服刑人員刑滿釋放后很快適應(yīng)社會(huì)、融入家庭，不想、不必、不愿再次走上犯罪道路。

7.推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展。做好監(jiān)獄體制改革后續(xù)工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，落實(shí)監(jiān)獄“十二五”建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。

8.做好勞教（強(qiáng)戒）所改革轉(zhuǎn)型工作。繼續(xù)抓好隊(duì)伍培訓(xùn)鍛煉、轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備等工作，在軟硬件建設(shè)上取得新突破。

9.加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正工作。開展“社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)，健全社區(qū)矯正執(zhí)行體系，完善分類管理、分級(jí)處遇監(jiān)管機(jī)制和分階段教育機(jī)制，提高社區(qū)矯正規(guī)范化水平。推動(dòng)社區(qū)矯正納入政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，積極發(fā)展社區(qū)矯正社工隊(duì)伍，建立縣（區(qū)）級(jí)社區(qū)矯正管理服務(wù)中心。

10.嚴(yán)格落實(shí)安置幫教工作任務(wù)。落實(shí)刑滿釋放人員必接必送、銜接管理制度，加強(qiáng)安置幫教對(duì)象基本信息核查、反饋和動(dòng)態(tài)管理。

四、深化“六五”普法和法治創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)

11.全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，全面提升“法律六進(jìn)”水平，引導(dǎo)干部群眾遇事找法、解決問題靠法。開展領(lǐng)導(dǎo)干部講法活動(dòng)，開設(shè)法治講壇，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部、法學(xué)專家和法官、檢察官、律師等法律工作者為機(jī)關(guān)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和市民群眾授課，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治思維。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市打擊防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)會(huì)議精神，深入開展打擊防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，提高群眾依法防范的能力。

12.深入開展法治創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治建設(shè)綱要》，深入推動(dòng)法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，制定落實(shí)《法治建設(shè)綱要》，探索建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展依法行政示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，做好法治創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）和第六批全省民主法治示范村（居）評(píng)選表彰工作，爭(zhēng)取更多縣區(qū)跨入全國(guó)、全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位行列。

13.大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地和載體建設(shè)，擴(kuò)大法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)、法制文化長(zhǎng)廊等普法窗口場(chǎng)所建設(shè)和“能動(dòng)法治”建設(shè)，加大公共場(chǎng)所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動(dòng)電視等動(dòng)態(tài)法制宣傳陣地建設(shè)，充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體普法，加強(qiáng)重要法制宣傳節(jié)點(diǎn)的組織籌劃，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面和影響力，形成具有泉城特色的法治文化宣傳品牌。

五、突出抓好“三大亮點(diǎn)”工作，提升法律服務(wù)能力和社會(huì)公信力

14.深入開展法律幫扶困難國(guó)企工作。積極向市委、市政府和協(xié)調(diào)小組呈報(bào)法律調(diào)研報(bào)告或法律建議書，為幫扶解困工作當(dāng)好參謀。從問題入手研究法律幫扶對(duì)策，提出新的政策措施。根據(jù)企業(yè)需求，認(rèn)真做好企業(yè)破產(chǎn)清算、戰(zhàn)略重組、職工安置法律服務(wù)工作，妥善處理破產(chǎn)重組中的股權(quán)改造、資產(chǎn)處置等法律問題，保障職工合法權(quán)益。

15.辦好法律援助民生實(shí)事。完成今年提供法律援助服務(wù)6000件的市政府民生實(shí)事任務(wù)。認(rèn)真開展“法律援助提升年”主題活動(dòng)，降門檻、提效能、擴(kuò)影響、增保障，保質(zhì)保量地完成法律援助任務(wù)，打造省級(jí)法律援助示范窗口，使法律援助成為司法行政工作重要服務(wù)窗口。

16.全面推開村居合同監(jiān)管項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)工作。召開全市村居合同監(jiān)管項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市實(shí)行村居合同監(jiān)管項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。以此為機(jī)遇，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，推進(jìn)司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所融合發(fā)展。

17.大力提升法律服務(wù)水平。籌備召開省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步提升省會(huì)律師服務(wù)能力和社會(huì)影響力。進(jìn)一步擴(kuò)大法律顧問覆蓋面，政府購(gòu)買法律服務(wù)不斷推進(jìn)。深入拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提升公證服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加大對(duì)司法鑒定行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，提高鑒定質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。開展基層法律服務(wù)行業(yè)“惠民服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。強(qiáng)化148的協(xié)調(diào)指揮職能，做大做強(qiáng)12348法律服務(wù)熱線。堅(jiān)持“從嚴(yán)治考、熱情服務(wù)”，圓滿完成2014年國(guó)家司法考試考區(qū)考務(wù)工作。

18.加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的管理監(jiān)督。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在創(chuàng)新服務(wù)、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境上多做文章，積極協(xié)助解決好執(zhí)業(yè)權(quán)益保障等方面的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)辦理重大敏感案件請(qǐng)示報(bào)告等制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，集中解決行業(yè)內(nèi)存在的誠(chéng)信缺失、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、與司法人員不當(dāng)交往等問題。加強(qiáng)行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)。

六、加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，彰顯人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和職能作用

19.運(yùn)用社會(huì)治理理念做好人民調(diào)解工作。組織召開全市人民調(diào)解工作會(huì)議，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見。推動(dòng)完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，提高聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),推動(dòng)人民調(diào)解組織向物業(yè)、環(huán)保、城建、經(jīng)貿(mào)及新經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作組織延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)基層調(diào)委會(huì)。通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，引入律師、基層法律工作者、社工和從事法律工作的退休人員，建立一支專業(yè)化人民調(diào)解隊(duì)伍。注重服務(wù)群眾，早發(fā)現(xiàn)苗頭,及時(shí)就地調(diào)解,把矛盾糾紛消除在源頭、化解在基層。在全市推樹一批新的優(yōu)秀人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好全年工作提供有力保障

20.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，增加亮點(diǎn)。大力打造典型品牌，強(qiáng)化對(duì)外宣傳工作，擴(kuò)大司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力。按照省廳安排部署，在全系統(tǒng)開展先模人物評(píng)選和爭(zhēng)創(chuàng)重點(diǎn)亮點(diǎn)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人“雙爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)。做好下半年迎接全省司法行政系統(tǒng)平安和諧發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的準(zhǔn)備工作。

21.大力加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，抓好整改措施的落實(shí)。持之以恒地落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和省市實(shí)施辦法，厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)等規(guī)定。加強(qiáng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開展行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，整治推諉扯皮、效率低下、態(tài)度蠻橫、違規(guī)違紀(jì)等不作為、亂作為問題，嚴(yán)格規(guī)范從政從業(yè)行為。落實(shí)從優(yōu)待警政策，幫助干警職工解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)干警職工工作積極性。

22.加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍教育管理。推進(jìn)司法行政法制化建設(shè)，開展依法行政（規(guī)范執(zhí)法）先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)制度。加強(qiáng)司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，公平公道地對(duì)待、選拔、使用干部；加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提升干警的綜合素質(zhì)和能力。做好工作實(shí)績(jī)考核工作，完善縣（市）區(qū)司法局、市局直屬單位和機(jī)關(guān)處室考核辦法，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層、行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)。

23.大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，健全完善反腐倡廉相關(guān)制度。落實(shí)廉政談話、觀看警示教育片等措施，加強(qiáng)經(jīng)常性廉政教育。嚴(yán)格規(guī)范從政從業(yè)行為，開展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任分解和責(zé)任追究，從嚴(yán)查處和糾正“四風(fēng)”方面的問題。